Створення фонду житла соціального призначення

Вторгнення росії в Україну продовжує спричиняти серйозні гуманітарні та економічні втрати. Збитки, завдані інфраструктурі, житлу та державним послугам, продовжують зростати. Щоб оцінити збитки та шкоду, спричинені війною, Уряд України, Група Світового банку та Європейська Комісія у співпраці з партнерами з розвитку провели Швидку оцінку завданої шкоди та потреб на відновлення (RDNA 3).Станом на 31 грудня 2023 року житловий сектор залишається одним із найбільш постраждалих: зруйновано або пошкоджено майже 10 % житлового фонду, майже 2 мільйони домогосподарств зазнали негативного впливу. Збитки у житловому секторі оцінюються у 55,9 мільярдів доларів США.

Житловий фонд в Україні складається із багатоквартирних будинків, гуртожитків та різних варіантів одноквартирних житлових будинків. Багатоквартирні будинки переважають на урбанізованих територіях, де у них проживає близько 67 % населення, у більших містах цей показник зростає до 79 %. Квартири у багатоквартирні будинки становлять найбільшу частку пошкоджень житлового фонду у натуральному та вартісному виразах, що складає близько 86 %. Що стосується географічного розподілу, понад 75 % пошкоджень у вартісному вимірі зосереджено в чотирьох областях: Донецькій (30 %), Харківській (27 %), Луганській (12 %), Київській (8 %); ще 18 % пошкоджень зосереджено у Миколаївській (4 %), Чернігівській (4 %), Херсонська (4 %), Запорізькій (3 %) та Дніпропетровській областях (3 %). Масштаб збитків у житловому секторі посилює уже існуючий дефіцит належного, доступного та безпечного житла в Україні, що також є проблемним питанням для ВПО.

Відповідно до дослідження, проведеного Міжнародною організацією міграцій у жовтні 2023 року,  47% ВПО повідомляють, що їх  домогосподарства мають у власності житло, пошкоджене або зруйноване внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України. Переважно такі особи мають житло у Донецькій, Чернігівській, Херсонській, Харківській областях. За оцінками RDNA3 потреби для відновлення і реконструкції у житловому секторі на період 2024-2033 складають 80,3 мільярда доларів США. Оскільки більшість багатоквартирних побудовано ще у радянський час, більшість із них перевищили свій проектний ресурс. Враховуючи євроінтеграційні прагнення України, капітальний ремонт таких будинків також потребуватиме здійснення заходів з покращення енергоефективних характеристик та врахування аспектів інклюзивності.

Для здійснення найбільш нагальних заходів у житловому секторі у 2024 році необхідне фінансування складає 2,1 мільярди доларів США. Оскільки в Україні відсутня загальнонаціональна житлова тратегія, громадяни забезпечуються житлом через різноманітні механізми компенсацій та іпотечні програми. Одним із механізмів ефективного задоволення потреб у житлі значної кількості громадян, які втратили житло та/або не мають достатньої фінансової спроможності для самостійного придбання/оренди житла, може бути створення фонду соціального житла.

У контексті вступу до ЄС та визнаючи важливість соціального та доступного житла в європейській політиці, ЄІБ пропонує технічну допомогу та кредит у поєднанні з грантами та гарантіями ЄС для розробки та впровадження фінансово стійкої моделі соціального та доступного житла. В рамках проекту планується залучити змішане фінансування від ЄІБ (грант і кредит) для створення фонду соціального житла в муніципалітетах через механізм будівництва/викупу існуючого житлового фонду.

На першому етапі буде надано Рамковий кредит у розмірі 200 млн. євро, структурований як суверенна позика, промоутером якої виступатиме Мінінфраструктури. Кредит ЄІБ буде поєднаний з інвестиційними грантами ЄС у розмірі 200 млн євро. Кошти кредиту будуть надані у вигляді субкредитів від Промоутера відібраним пілотним громадам.Структура кредиту буде визначена за результатами реалізації першого етапу, при цьому можливі такі варіанти: (i) збільшення Рамкової позики; (ii) пряме кредитування громад; (iii) кредитування фінансових посередників.