Олександр Кубраков: «Нам потрібно закріпити обов'язковість використання DREAM на рівні закону»

21 серпня Міністерство розвитку громад територій та інфраструктури України ініціювало робочу зустріч для обговорення законодавчого регулювання процесу відбудови. Участь в засіданні взяли керівники антикорупційних органів, голови парламентських комітетів, представники міжнародних донорських та громадських організацій.

Віце-прем’єр-міністр з відновлення України – Міністр розвитку громад, територій та інфраструктури України Олександр Кубраков зазначив, що Міністерство працює над системним залученням ключових стейкхолдерів до законодавчого врегулювання відновлення та відбудови.

«Потрібно вже зараз закладати серйозні інституціональні основи для повоєнної відбудови. Головний інструмент – максимальна цифровізація будівництва за принципом «всі бачать все». Спільно з громадським сектором запустили цифрову екосистему DREAM, в яку внесено більше 6 тисяч обʼєктів. Однак для того, щоб забезпечити наповнення системи даними про всі обʼєкти відновлення, незалежно від права власності чи джерел фінансування, нам потрібно закріпити обов'язковість використання системи на рівні закону», — підкреслив Олександр Кубраков.

Зі свого боку заступниця Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України Олександра Азархіна нагадала, що Міністерство розробляє і впроваджує цілу лінійку цифрових інструментів та сервісів, які забезпечують ефективність, прозорість та підзвітність відновлення і модернізації. Серед них - Реєстр пошкодженого і знищеного майна (РПЗМ), Геоінформаційна система регіонального розвитку (ГІС) та цифрова екосистема управління відбудовою DREAM.

“Кожен з цих інструментів потребує не тільки нормативного і законодавчого регулювання, а й комплексної інтеграції з державними ІТ-системами, які вже успішно працюють. Зокрема, з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва (ЄДЕССБ) та електронною системою публічних закупівель Prozorro тощо. Така наскрізна інтеграція забезпечить якісну взаємодію та створить єдине прозоре середовище відбудови України”, - зазначила Олександра Азархіна.

Директор Національного антикорупційного бюро Семен Кривонос нагадав, що у Верховній Раді чекає розгляду законопроєкт про збільшення штату детективів, а також звернув увагу на зловживання під час проведення тендерів.

“Хочу наголосити, що одна з найчастіших проблем, з якою стикається НАБУ при розслідуванні такого типу злочинів, це виписування технічного завдання під конкретного учасника торгів. Наша спільна задача при забезпеченні прозорості всього процесу відновлення зробити все необхідне для усунення таких ризиків. Маємо усі необхідні інструменти, щоб прописати справедливі правила участі, і запобігти вчиненню корупційних злочинів”, сказав Семен Кривонос.

Голова Національного агентства з питань запобігання корупції Олександр Новіков додав, що у розбудові системи прозорого та підзвітного врядування НАЗК використовує найкращі європейські практики.

«Запобігання корупції через розбудову доброчесності в десятки разів економніше для платників податків. Системні заходи для доброчесного відновлення є частиною Державної антикорупційної програми на 2023-2025 роки. Прийняття передбачених нею нормативно-правових актів, а також законопроекту #8222 щодо усунення корупційних ризиків під час оплати праці державних службовців - передумова успішної європейської та євроатлантичної інтеграції України», – зазначив Олександр Новіков.

Олена Шуляк, голова Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, акцентувала увагу на необхідності посилення відповідальності за корупційні правопорушення.

«Впровадження антикорупційних інструментів та висока відповідальність за порушення — основа відбудови. І якщо сам процес будівництва залишиться таким як є зараз, матимемо «відбудову на папері». Відбудова — це новий антонім до слова корупція. Тому результатом напрацювань мають бути конкретні антикорупційні механізми відбудови. В тому числі зміна кодексів. Зокрема, кримінального, щоб в Україні діяла справжня жорстка відповідальність за корупцію і порушення», — сказала Олена Шуляк.

Голова Комітету з питань бюджету Роксолана Підласа підкреслила важливість розробки законодавчих змін, які стосуються в першу чергу контролю та моніторингу відбудови.

«Потрібно закріплювати обов’язки усіх учасників в питаннях підзвітності та прозорості. У законі мають бути чітко прописані обов’язки органів влади, приватного бізнесу, який виконує контракти з відбудови тощо. Ми повинні усвідомлювати, що після війни нам потрібно буде залучити тисячі компаній, кожна з яких буде будувати сотні об’єктів. І для того, щоб відбудовою хотів займатись малий та середній бізнес, а не тільки великі корпорації, нам потрібні однакові правила», – сказала Роксолана Підласа.

Анастасія Радіна, голова Комітету з питань антикорупційної політики додала про те, що посилення антикорупційний інституцій має ключове значення для ефективності відбудови.

“До створення антикорупційної інфраструктури треба підходити комплексно: посилювати Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру, повертати обовʼязковість і публічність декларацій, змінювати кримінально-процесуальний кодекс відповідно до викликів часу. Потрібні реальні перевірки, а у випадках, коли ідентифікуються ознаки корупції, має наставати реальна відповідальність”, – підкреслила Анастасія Радіна.

До обговорення долучився керівник Проєктного офісу DREAM Віктор Нестуля, який презентував ключові принципи роботи цифрової екосистеми управління відбудовою та підкреслив важливість законодавчого забезпечення її впровадження.

«Екосистема DREAM розробляється відповідно до стандартів відкритого демократичного врядування. Вже восени буде оновлена Галузева система управління відновленням, відбудеться запуск кабінету донора та публічного модуля аналітики в системі. Це дозволить громадськості, владі, бізнесу, міжнародним партнерам отримати інформацію про проєкт протягом усього його життєвого циклу та повністю контролювати його на всіх етапах. Щоб забезпечити максимальну прозорість та підзвітність процесу відбудови, важливо забезпечити нормативну підтримку впровадження екосистеми. Ми прагнемо до того, щоб використання DREAM стало обов’язковим для всіх ініціаторів проєктів відновлення. І ми вдячні всім партнерам за підтримку в цьому напрямку», - підкреслив Віктор Нестуля.

Зауважимо, що такі робочі зустрічі відбуватимуться на системній основі із залученням представників Уряду, профільних експертів та антикорупційних громадських організацій.