Улаштування заглиблених модульних укриттів для забезпечення захисту населення України


Сектор

Муніципальна інфраструктура та послуги

Напрям

Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Входження в портфель

Державний рівень ЄПП

Бал зрілості

48

Загальна інформація

Опис програми

Програма спрямована на масове впровадження сертифікованих модульних заглибленних укриттів у прифронтових та вразливих громадах України з метою оперативного захисту цивільного населення, зокрема дітей. З огляду на постійні загрози ракетних і артилерійських ударів, громади потребують швидких, ефективних і недорогих рішень для створення безпечного середовища. Модульні укриття виготовляються промисловим способом, транспортуються на місце та встановлюються до 2-х тижнів, що значно ефективніше за класичні будівельні рішення, які тривають до 36 місяців. Програма передбачає централізовану координацію закупівель, підтримку національного виробництва та використання прискорених процедур постачання.

У межах програми заплановано встановлення 3200 модульних укриттів у 160 громадах.

Стратегічне обґрунтування

Мета програми

Основна мета: Модернізація для відповідності сучасним стандартам
Додаткова мета: Задоволення зростаючого попиту, Розширення доступу до благ та послуг, Освоєння нових територій або функційв, Покращення стану інфраструктури, Модернізація для відповідності сучасним стандартам, Відбудова пошкодженого/зруйнованого, Створення нових робочих місць через реалізацію проєкту, Підвищення рівномірності розподілу ресурсів, Поява нових виробничих потужностей, Забезпечення інклюзивності та рівності можливостей, Внесок до кліматичних або довкіллєвих цілей, Створення нових об’єктів та сервісів, Підвищення якості послуг, Нарощування потужностей, Запровадження інновацій та енергоефективних рішень
Проблематика: Через постійні ракетні удари та обстріли, мешканці прифронтових територій не мають належного захисту. У зонах, що розташовані в межах 30 км від лінії ураження, час підльоту ракети до 3 хвилин, тому класичні будівельні рішення не відповідають терміновості викликів. В України налічується понад 14000 закладів загальної середньої та дошкільної освіти, з яких щонайменше 30% не мають а ні штатного укриття, а ні пристосованого приміщення для перебування під час повітряної тривоги. У прифронтових регіонах це показник ще вищий: до 50-70% закладів, що не можуть забезпечити безпеку дітей під час повітряних загроз. У зонах, що розташовані в межах 30 км від лінії ураження, час підльоту ракети - до 3 хвилин, тому класичні будівельні рішення не відповідають терміновості викликів. Існуюча система укриттів в Україні є фрагментованою, морально та фізично застарілою, не дозволяє забезпечити базовий рівень захисту для населення у умовах регулярних атак, а особливо - в прикордонних і фронтових регіонах. Запровадження модульних заглиблених укриттів - це не лише відповідь на брак захисних споруд, а й нова інфраструктурна модель, яка дозволить оперативно, стандартизовано і масштабовано вирішити проблему безпеки населення в умовах повномасштабної війни.

Стратегічна доцільність програми

Сектор
Муніципальна інфраструктура та послуги
Підсектор
Розбудова та відновлення інфраструктури субнаціональних органів
Напрям
Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади
Стратегічний документ
Державна стратегія регіонального розвитку на 2021-2027 роки
Завдання
Завдання 2 за напрямом “Стимулювання розвитку територій” Оперативної цілі 1. Забезпечення інтегрованого розвитку територій з урахуванням інтересів майбутніх поколінь Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Цілі програми

Показник
Базове значення
Цільовe значення

Кількість укриттів, встановлених у закладах освіти

0 од

2000 од

Кількість встановлених модульних укриттів

0 шт

3200 шт

Частка закупівель, проведених через рамкові угоди

0 %

80 %

Кількість створених робочих місць у межах реалізації програми

0 люд.

2400 люд.

Час встановлення одного укриття

26 місяць

0.5 місяць

Частка укриттів з автономним енергозабезпеченням

0 %

100 %

Зменшення частки учнів, які не мають доступу до офлайн-навчання

30 %

10 %

Цілі сталого розвитку програми

Економічне обґрунтування

Економічна доцільність програми

Які основні вигоди очікуються від реалізації програми для економіки, бізнесу, суспільства чи окремих галузей?

Підвищення енергоефективності
Інші вигоди
Покращення умов для бізнесу
Підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць
Зростання виробництва, обсягів ринку товарів/послуг/інвестицій
Зменшення регіональних дисбалансів
Розвиток інфрастурктури
Покращення якості життя населення
Збільшення надходжень до бюджету

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі пом'якшення наслідків зміни клімату

Зменшення або уникнення викидів парникових газів
Зменшення використання паливно-енергетичного ресурсу

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі адаптації до зміни клімату: зниження впливу та/або зменшення вразливості активу чи населення до одного або більше видів фізичних кліматичних загроз

Загрози, пов’язані з вітром (зміна вітрового режиму; циклон, ураган, тайфун; шторм, включаючи хуртовини, пилові та піщані бурі; торнадо)
Загрози, пов’язані з твердими масами (ерозія узбережжя; деградація ґрунтів; ерозія ґрунту; соліфлюкція; лавина; зсув грунту; просідання)
Загрози, пов’язані з температурою (зміна температури повітря, прісної води, морської води; тепловий стрес; температурні коливання; теплові хвилі; заморозки; лісова пожежа)
Загрози, пов’язані з водними ресурсами (зміна структури та типів опадів (дощ, град, сніг/ожеледь); опади або гідрологічна мінливість; проникнення солоної води; підвищення рівня моря; водний стрес; посуха, сильні опади (дощ, град, сніг/ожеледь); повені (прибережні, річкові, плювіальні, підземні води).

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі сталого використання та захисту водних і морських ресурсів

Підвищення ефективності використання водних ресурсів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі переходу до циркулярної економіки

Збільшення використання побічних продуктів та вторинної сировини в т.ч. шляхом підвищення придатності продукції або відходів до вторинної переробки
Зменшення вмісту небезпечних речовин та заміни особливо небезпечні для довкілля речовини у матеріалах та продуктах протягом їхнього життєвого циклу
Мінімізація спалення та уникнення захоронення відходів
Зменшення використання первинної сировини
Запобігання або зменшення утворення відходів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі запобігання та контролю забруднення

Запобігання або скорочення викидів забруднюючих речовин у повітря, воду або ґрунти
Підвищення рівня якості повітря, води або ґрунту
Запобігання або мінімізація негативного впливу виробництва, використання або видалення хімічних речовин

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі захисту і відновлення біорізноманіття та екосистем

Збереження природи та біорізноманіття
Стале землекористування та управління земельними ресурсами

Які соціальні наслідки є актуальними для вашої програми, після її реалізації?

Активізація громадської участі
Підвищення рівня зайнятості
Покращення умов життя
Покращення доступу до основних послуг
Зменшення соціальної нерівності

Чому доцільно реалізовувати проєкти саме у форматі однієї комплексної програми, а не окремо?

Посилення загального впливу за рахунок взаємодії окремих проєктів у межах програми
Можливість одночасно охопити кілька взаємопов’язаних аспектів проблеми та забезпечити системний підхід
Зменшення витрат завдяки об’єднанню ресурсів та централізованому управлінню
Реалізація заходів в межах спільної або суміжної території для досягнення ефективнішого результату
Забезпечення узгодженого планування, управління та моніторингу проєктів у межах єдиної структури
Необхідність відповідати вимогам законодавства, державних стратегій чи політик

Як програма допоможе підсилити інші економічні процеси чи реформи?

Оптимізація логістичних або виробничих ланцюгів
Сприяння розвитку суміжних секторів економіки
Підтримка реалізації державних чи галузевих реформ
Поглиблення інтеграції в міжнародні економічні процеси
Стимулювання цифровізації та інновацій

Компоненти програми

Фінансове обґрунтування

Загальна орієнтовна вартість програми

16'950'000'000 ГРН

Орієнтовна вартість компонентів програми

14'124'999'966,67 ГРН

Компонент

Сума

Технічний нагляд та контроль якості

80'000'000 ГРН

Проєктування та типізація укриттів

62'500'000 ГРН

Комунікаційна кампанія та навчання громад

15'833'333,33 ГРН

Монтаж, підключення до мереж, благоустрій

1'866'666'666,67 ГРН

Управління програмою, моніторинг, адміністративна підтримка

100'000'000 ГРН

Логістика та доставка

266'666'666,67 ГРН

Виробництво укриттів

11'733'333'300 ГРН

Додаткові витрати, пов'язані з підготовкою та реалізацією програми

2'825'000'033,33 ГРН

Витрати на реалізацію

Рік
Сума

1

2'825'000'033,33 ГРН

Обґрунтування вартості

Короткий опис

Документ обґрунтування

н/д

обгрунтування.pdf

Джерела та механізми фінансового забезпечення реалізації програм

Статус
Механізми фінансування
Покриття, %

Реалізація

Безповоротне фінансування. Пряме бюджетне фінансування. Прямі видатки за рахунок коштів державного бюджету (публічні закупівлі)

100%

Документ обґрунтування
До документів
Які потенційні джерела фінансування можуть бути залучені на підставі попередніх домовленостей або намірів співпраці (за їх наявності)?

Фінансування програми здійснюється з державного та місцевих бюджетів, міжнародної допомоги, а також за рахунок приватних інвестицій і партнерств. Кошти розподіляються через прозорі тендери, що забезпечує ефективне використання ресурсів.

Управлінське обґрунтування

Загальна тривалість програми (місяців): 1

Підходи до відбору проєктів

Чи було визначено підходи та критерії для включення в програму публічних інвестиційних проєктів, ініціаторів таких проєктів, та їх пріоритезації?

Так

Організаційні заходи

Встановлення укриттів, благоустрій, підключення до мереж

5 місяців

Організаційна підготовка, погодження проєктів, планування закупівель, запуск процедур

3 місяців

Виробництво укриттів, підготовка майданчиків, початок доставок і монтажу

3 місяців

Введення об'єктів в експлуатацію, оцінка результатів, звітування

1 місяців

Оцінка ризиків

Ризик

Ймовірність

Ступінь

Стратегія

Ризик

Логістичні труднощі можуть вплинути на терміни виробництва та доставку укриттів

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Уникнення

Ризик

Несвоєчасне надходження фінансування

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Уникнення

Ризик

Зростання вартості будівельних ресурсів може призвести до перевищення бюджету

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Уникнення

Ризик

Активні бойові дії можуть ускладнити або призупинити реалізацію в окремих регіонах

Ймовірність

Висока

Ступінь

Критичний

Стратегія

Уникнення

Історія погодження програми

ДатаНомер рішенняПортфельСтатус програмиРішенняПричиниБал зрілості
20.08.2025SP-N-200825-C83DD2F6СП державиПідготовкаВключити--
01.10.2025SPP-N-011025-05945E11ЄПП державиПідготовкаВключити-48