Загальна інформація
Опис програми
Повномасштабна війна завдала Україні масштабних руйнувань, які торкнулися кожної сфери життя – від житлового фонду до соціальної, освітньої, енергетичної, медичної інфраструктури. Тому відновлення повинне бути не фрагментарним, а комплексним – таким, що враховує потреби громад, зберігає архітектурну логіку середовища, інтегрує нові стандарти (енергоефективність, безбар’єрність, цифровізацію) та створює основу для довгострокової стійкості. Програма покликана допомогти запровадженню кращих практих отриманих Україної у 2022-2025 роках з відновлення у відповідних громадах, населених пунктах, мікрорайонах та кварталах для крос-секторального підходу до відновлення та якісного гармонійного розвитку інфраструктури та соціальної, медичної, освітньої, економічної та інших секторів економіки. Для якісного спрощення ситуаційного аналізу сформований пул кращих практик які увійдуть у дану програму. А географія проекту дозволить гнучко реагувати на виклики повязані з війною в Україні.
Стратегічне обґрунтування
Мета програми
Стратегічна доцільність програми
Цілі програми
Цифровізація послуг у громадах (адміністративні, % від загальної кількості послуг)
20 %
80 %
Відновлення медичної інфраструктури (% від кількості закладів)
50 %
95 %
Забезпеченість укриттями (% населення)
30 %
95 %
Відновлення транспортної інфраструктури (модернізованих мостів і доріг, % від довоєнного рівня)
35 %
90 %
Відновлення житлового фонду (% від довоєнного обсягу)
40 %
90 %
Створення публічних просторів (облаштовані урбан-парки та сучасні громадські простори, % від населення)
10 %
70 %
Відновлення освітньої інфраструктури (% від кількості закладів)
55 %
85 %
Енергоефективність будівель (Середнє споживання тепла кВт·год/м² на рік)
240 КВт
120 КВт
Цілі сталого розвитку програми
Економічне обґрунтування
Економічна доцільність програми
Які основні вигоди очікуються від реалізації програми для економіки, бізнесу, суспільства чи окремих галузей?
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі пом'якшення наслідків зміни клімату
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі адаптації до зміни клімату: зниження впливу та/або зменшення вразливості активу чи населення до одного або більше видів фізичних кліматичних загроз
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі сталого використання та захисту водних і морських ресурсів
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі переходу до циркулярної економіки
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі запобігання та контролю забруднення
Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі захисту і відновлення біорізноманіття та екосистем
Які соціальні наслідки є актуальними для вашої програми, після її реалізації?
Чому доцільно реалізовувати проєкти саме у форматі однієї комплексної програми, а не окремо?
Як програма допоможе підсилити інші економічні процеси чи реформи?
Компоненти програми
ID компонента
DREAM-А5
Транспортна та інженерна інфраструктура
Обґрунтування
Без доріг, мостів і комунальних мереж відновлення економіки неможливе. Відбудова транспортних коридорів відновлює доступ до ринків і робочих місць, а реконструкція мереж водо-, тепло-, газо- й електропостачання гарантує базові умови життя.
Рік
Сума
1
7'500'000'000 ГРН
2
7'500'000'000 ГРН
ID компонента
DREAM-А2
Координація та управління програмою
Обґрунтування
Ефективна реалізація програми можлива лише за наявності чіткої системи управління. Для цього необхідно створити програмний офіс, визначити ролі центральних і місцевих органів влади, встановити механізми взаємодії з донорами й міжнародними організаціями. Координація через DREAM забезпечить централізоване управління всіма проєктами, мінімізує ризики корупції й дублювання та гарантує прозорість. Важливо, що до процесу залучено Агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, яке вже показало якісні результати реалізації програм у межах Постанови № 251 (відновлення населених пунктів) та Постанови № 412 (будівництво й відновлення об’єктів інфраструктури). Це дозволяє забезпечити високий рівень управління, контроль якості та прозору взаємодію з громадами, міжнародними партнерами й донорами, оскільки Агентство має практичний досвід, відпрацьовані механізми та довіру з боку стейкхолдерів.
Рік
Сума
1
0 ГРН
ID компонента
DREAM-А4
Соціальна інфраструктура
Обґрунтування
Відновлення шкіл, лікарень, культурних і спортивних закладів, адміністративних будівель, благоустрій критично важливе для забезпечення доступу населення до базових послуг. Інтеграція принципів безбар’єрності та укриттів робить ці об’єкти безпечними й сучасними. Соціальна інфраструктура є базою для повернення ВПО та розвитку людського капіталу.
Рік
Сума
1
7'500'000'000 ГРН
2
7'500'000'000 ГРН
ID компонента
DREAM-А6
Енергетика та екологічна стійкість
Обґрунтування
Війна завдала значних руйнувань енергетичній системі, тому відновлення має базуватися на принципах енергоефективності, ВДЕ та циркулярної економіки. Це зменшує залежність від викопного палива та підвищує кліматичну стійкість
Рік
Сума
1
1'500'000'000 ГРН
2
1'500'000'000 ГРН
ID компонента
DREAM-А7
Соціальна інклюзивність і громади
Обґрунтування
Включена до кожного з зазначених вище компонентів. Відбудова має бути інклюзивною — враховувати потреби вразливих груп, ВПО, людей з інвалідністю, забезпечувати безбар’єрність і гендерну рівність. Це не лише соціальний, але й міжнародний зобов’язальний аспект для України (ЦСР, Угода з ЄС).
Рік
Сума
1
0 ГРН
2
0 ГРН
ID компонента
DREAM-А8
Моніторинг, оцінка та звітність
Обґрунтування
Програма має бути підзвітною і прозорою. Для цього впроваджується система KPI, звітність через DREAM, зовнішній аудит і громадський контроль. Це підвищує довіру донорів і забезпечує сталість фінансування.
Рік
Сума
1
0 ГРН
2
0 ГРН
ID компонента
DREAM-А3
Житлова інфраструктура
Обґрунтування
Відновлення шкіл, лікарень, культурних і спортивних закладів критично важливе для забезпечення доступу населення до базових послуг. Інтеграція принципів безбар’єрності та укриттів робить ці об’єкти безпечними й сучасними. Соціальна інфраструктура є базою для повернення ВПО та розвитку людського капіталу.
Рік
Сума
1
37'500'000'000 ГРН
2
37'500'000'000 ГРН
ID компонента
DREAM-А1
Інституціне та нормативне забезпечення програми
Обґрунтування
Реалізація Програми комплексного відновлення потребує єдиного правового, методичного та інституційного підґрунтя. Сьогодні громади та регіони стикаються з фрагментарними підходами до планування, що призводить до неузгодженості дій, дублювання проєктів і неефективного використання ресурсів. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Постанови КМУ № 711, саме комплексні програми відновлення мають стати базовим інструментом планування. Вони забезпечують інтеграцію Цілей сталого розвитку, державних стратегій і міжнародних зобов’язань України. Створення єдиних методичних рекомендацій дозволить громадам застосовувати уніфікований підхід, що забезпечить порівнянність, прозорість і прогнозованість проєктів. Визначення чіткої інституційної архітектури (роль Мінвідновлення, Агентства відновлення, ОДА/ОВА та громад) гарантує ефективну координацію дій. Крім того, впровадження цифрової екосистеми DREAM як єдиної обов’язкової платформи дозволить систематизувати всі проєкти, спростити моніторинг і забезпечити довіру міжнародних партнерів завдяки відкритості даних. Таким чином, інституційно-нормативна база є фундаментом для подальшої реалізації програми, без якого неможливе комплексне відновлення.
Рік
Сума
1
0 ГРН
Фінансове обґрунтування
Загальна орієнтовна вартість програми
216'000'000'000 ГРН
Орієнтовна вартість компонентів програми
108'000'000'000 ГРН
Компонент
Сума
Транспортна та інженерна інфраструктура
15'000'000'000 ГРН
Координація та управління програмою
0 ГРН
Соціальна інфраструктура
15'000'000'000 ГРН
Енергетика та екологічна стійкість
3'000'000'000 ГРН
Соціальна інклюзивність і громади
0 ГРН
Моніторинг, оцінка та звітність
0 ГРН
Житлова інфраструктура
75'000'000'000 ГРН
Інституціне та нормативне забезпечення програми
0 ГРН
Додаткові витрати, пов'язані з підготовкою та реалізацією програми
108'000'000'000 ГРН
Витрати на реалізацію
Рік
Сума
1
54'000'000'000 ГРН
2
54'000'000'000 ГРН
Обґрунтування вартості
Короткий опис
Документ обґрунтування
Джерела та механізми фінансового забезпечення реалізації програм
Статус
Механізми фінансування
Покриття, %
Реалізація
Безповоротне фінансування. Грантове фінансування для проєктів, ініціатором яких є державне унітарне підприємство, господарське товариством, у статутному капіталі якого більше 50% акцій (часток) належать державі (крім банків). Грантова угода, благодійні внески
20%
Безповоротне фінансування. Пряме бюджетне фінансування. Прямі видатки за рахунок коштів державного бюджету (публічні закупівлі)
100%
Документ обґрунтування
Які потенційні джерела фінансування можуть бути залучені на підставі попередніх домовленостей або намірів співпраці (за їх наявності)?
Фінансування Програми комплексного відновлення передбачається здійснювати насамперед за рахунок Державного бюджету України. Це узгоджений підхід, який підтверджений практикою реалізації двох діючих урядових програм (Постанова № 251 та Постанова № 412). З огляду на масштабність та комплексність завдань, програма матиме ширший характер та інтегруватиме найкращі практики, отримані у процесі відновлення громад у 2022–2025 роках. Додатково, з метою посилення ефекту та пришвидшення реалізації заходів, передбачено залучення грантових ресурсів міжнародних донорів та благодійних внесків у розмірі до 20% від загальної вартості програми. Такі домовленості вже обговорюються з партнерами України, включаючи ЄС, Світовий банк, ЄБРР та низку міжнародних агенцій розвитку. Важливо підкреслити, що ініціатива щодо створення Програми погоджена з Міністерством відновлення та реалізується у тісній співпраці з Агентством відновлення та розвитку інфраструктури України, яке вже продемонструвало спроможність до якісної координації та реалізації масштабних проектів. Такий формат забезпечує належний рівень державної відповідальності, прозорості та ефективності використання коштів, а також формує довіру міжнародних партнерів.
Управлінське обґрунтування
Загальна тривалість програми (місяців): 2
Підходи до відбору проєктів
Чи було визначено підходи та критерії для включення в програму публічних інвестиційних проєктів, ініціаторів таких проєктів, та їх пріоритезації?
Організаційні заходи
Активна реалізація (Реалізація проєктів у житловій, соціальній, транспортній та енергетичній інфраструктурі, залучення грантових коштів)
18 місяців
Завершальний етап (Моніторинг, оцінка результатів, узагальнення найкращих практик, підготовка до масштабування програми)
6 місяців
Підготовчий етап (Формування інституційної бази, створення офісу управління, методичні рекомендації для громад, запуск у DREAM)
6 місяців
Оцінка ризиків
Ризик
Ймовірність
Ступінь
Стратегія
Ризик
нестача постачальників сучасних матеріалів чи технологій
Ймовірність
Низька
Ступінь
Прийнятний
Стратегія
Прийняття
Ризик
складність проєктування та інтеграції інфраструктури
Ймовірність
Середня
Ступінь
Критичний
Стратегія
Уникнення
Ризик
ризик шкоди довкіллю при відновленні
Ймовірність
Низька
Ступінь
Прийнятний
Стратегія
Зменшення
Ризик
дефіцит коштів або затримки бюджетного фінансування
Ймовірність
Середня
Ступінь
Критичний
Стратегія
Зменшення
Ризик
ризики, пов’язані з військовими діями та наближеністю до фронту
Ймовірність
Середня
Ступінь
Критичний
Стратегія
Прийняття
Ризик
зрив термінів реалізації або неузгодженість виконавців
Ймовірність
Середня
Ступінь
Критичний
Стратегія
Уникнення
Ризик
зміни регуляторного або законодавчого середовища
Ймовірність
Середня
Ступінь
Прийнятний
Стратегія
Передача
Ризик
інфляція, ріст вартості матеріалів та робіт
Ймовірність
Середня
Ступінь
Прийнятний
Стратегія
Передача
Ризик
недостатня підтримка громад або конфлікти інтересів
Ймовірність
Низька
Ступінь
Прийнятний
Стратегія
Зменшення