Програма комплексного відновлення населених пунктів, мікрорайонів та кварталів України


Сектор

Муніципальна інфраструктура та послуги

Напрям

Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Входження в портфель

Державний рівень ЄПП

Бал зрілості

60

Загальна інформація

Опис програми

Повномасштабна війна завдала Україні масштабних руйнувань, які торкнулися кожної сфери життя – від житлового фонду до соціальної, освітньої, енергетичної, медичної інфраструктури. Тому відновлення повинне бути не фрагментарним, а комплексним – таким, що враховує потреби громад, зберігає архітектурну логіку середовища, інтегрує нові стандарти (енергоефективність, безбар’єрність, цифровізацію) та створює основу для довгострокової стійкості. Програма покликана допомогти запровадженню кращих практих отриманих Україної у 2022-2025 роках з відновлення у відповідних громадах, населених пунктах, мікрорайонах та кварталах для крос-секторального підходу до відновлення та якісного гармонійного розвитку інфраструктури та соціальної, медичної, освітньої, економічної та інших секторів економіки. Для якісного спрощення ситуаційного аналізу сформований пул кращих практик які увійдуть у дану програму. А географія проекту дозволить гнучко реагувати на виклики повязані з війною в Україні.

Стратегічне обґрунтування

Мета програми

Основна мета: Покращення стану інфраструктури
Додаткова мета: Задоволення зростаючого попиту, Забезпечення інклюзивності та рівності можливостей, Розширення доступу до благ та послуг, Запровадження інновацій та енергоефективних рішень, Внесок до кліматичних або довкіллєвих цілей, Зменшення територіальних чи соціальних розривів, Модернізація для відповідності сучасним стандартам
Проблематика: Повномасштабна агресія російської федерації спричинила руйнування сотень тисяч об’єктів інфраструктури по всій території України. Внаслідок обстрілів, тимчасової окупації, бойових дій постраждали не лише окремі будівлі, а цілі населені пункти, мікрорайони, квартали — зруйновані житлові масиви, об'єкти соціального та культурного призначення, транспортна інфраструктура, медичні установи, школи, мережі постачання. У цих умовах фрагментарне або вузькоспрямоване відновлення не здатне забезпечити сталого відновлення життєдіяльності громад. Проблеми посилюються такими факторами, як: демографічний відтік; нестача фінансових ресурсів на місцях; відсутність інтегрованого просторового планування; потреба у модернізації за стандартами енергоефективності, безбар’єрності, цифровізації. Відповіддю на ці виклики є ініціатива Програми комплексного відновлення населених пунктів, мікрорайонів та кварталів України, яка передбачає системний, крос-секторальний підхід до відбудови. Програма ґрунтується на кращих практиках, що вже апробовані в громадах у межах постанов КМУ №251, №412, а також завдяки інструментам «єВідновлення», місцевим пілотним проєктам (як, наприклад, комплексне відновлення Бородянки на Київщині), підтриманим Агентством відновлення, обласними адміністраціями, міжнародними партнерами. У рамках цих ініціатив вже: відновлено десятки тисяч об'єктів житлової та публічної інфраструктури; впроваджено безбар’єрні маршрути, цифрові ЦНАПи, тимчасові урбан-парки; розроблено типові проєкти реконструкції для шкіл, дитсадків, медичних пунктів; реалізовано підходи до зонування територій з урахуванням безпеки та логістики. Нова програма передбачає масштабування цього успішного досвіду на інші території України — громади, села, селища, міста та мікрорайони, які потребують комплексного відновлення після руйнувань. Кожна нова ділянка відновлення буде адаптована з урахуванням місцевого контексту, але за загальними принципами: системність, інклюзія, безпека, стійкість, просторове планування, участь громад. За оцінками RDNA4, відновлення України потребуватиме щонайменше 486 млрд дол. США, і саме такі програмні ініціативи дозволять інвесторам, донорам, органам влади і громадам діяти в межах єдиного бачення та методології.

Стратегічна доцільність програми

Сектор
Муніципальна інфраструктура та послуги
Підсектор
Розбудова та відновлення інфраструктури субнаціональних органів
Напрям
Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади
Стратегічний документ
Державна стратегія регіонального розвитку на 2021-2027 роки
Завдання
Завдання 2 за напрямом “Стимулювання розвитку територій” Оперативної цілі 1. Забезпечення інтегрованого розвитку територій з урахуванням інтересів майбутніх поколінь Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Цілі програми

Показник
Базове значення
Цільовe значення

Цифровізація послуг у громадах (адміністративні, % від загальної кількості послуг)

20 %

80 %

Відновлення медичної інфраструктури (% від кількості закладів)

50 %

95 %

Забезпеченість укриттями (% населення)

30 %

95 %

Відновлення транспортної інфраструктури (модернізованих мостів і доріг, % від довоєнного рівня)

35 %

90 %

Відновлення житлового фонду (% від довоєнного обсягу)

40 %

90 %

Створення публічних просторів (облаштовані урбан-парки та сучасні громадські простори, % від населення)

10 %

70 %

Відновлення освітньої інфраструктури (% від кількості закладів)

55 %

85 %

Енергоефективність будівель (Середнє споживання тепла кВт·год/м² на рік)

240 КВт

120 КВт

Цілі сталого розвитку програми

Економічне обґрунтування

Економічна доцільність програми

Які основні вигоди очікуються від реалізації програми для економіки, бізнесу, суспільства чи окремих галузей?

Підвищення енергоефективності
Інші вигоди
Покращення умов для бізнесу
Підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць
Зростання виробництва, обсягів ринку товарів/послуг/інвестицій
Зменшення регіональних дисбалансів
Розвиток інфрастурктури
Покращення якості життя населення
Збільшення надходжень до бюджету

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі пом'якшення наслідків зміни клімату

Зменшення або уникнення викидів парникових газів
Зменшення використання паливно-енергетичного ресурсу

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі адаптації до зміни клімату: зниження впливу та/або зменшення вразливості активу чи населення до одного або більше видів фізичних кліматичних загроз

Загрози, пов’язані з вітром (зміна вітрового режиму; циклон, ураган, тайфун; шторм, включаючи хуртовини, пилові та піщані бурі; торнадо)
Загрози, пов’язані з твердими масами (ерозія узбережжя; деградація ґрунтів; ерозія ґрунту; соліфлюкція; лавина; зсув грунту; просідання)
Загрози, пов’язані з температурою (зміна температури повітря, прісної води, морської води; тепловий стрес; температурні коливання; теплові хвилі; заморозки; лісова пожежа)
Загрози, пов’язані з водними ресурсами (зміна структури та типів опадів (дощ, град, сніг/ожеледь); опади або гідрологічна мінливість; проникнення солоної води; підвищення рівня моря; водний стрес; посуха, сильні опади (дощ, град, сніг/ожеледь); повені (прибережні, річкові, плювіальні, підземні води).

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі сталого використання та захисту водних і морських ресурсів

Підвищення ефективності використання водних ресурсів
Зменшення негативного впливу скидів міських та промислових стічних вод
Зменшення забруднення питної води

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі переходу до циркулярної економіки

Збільшення використання побічних продуктів та вторинної сировини в т.ч. шляхом підвищення придатності продукції або відходів до вторинної переробки
Зменшення вмісту небезпечних речовин та заміни особливо небезпечні для довкілля речовини у матеріалах та продуктах протягом їхнього життєвого циклу
Мінімізація спалення та уникнення захоронення відходів
Розвиток інфраструктури управління відходами
Зменшення використання первинної сировини
Запобігання або зменшення утворення відходів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі запобігання та контролю забруднення

Запобігання або скорочення викидів забруднюючих речовин у повітря, воду або ґрунти
Підвищення рівня якості повітря, води або ґрунту
Запобігання або мінімізація негативного впливу виробництва, використання або видалення хімічних речовин

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі захисту і відновлення біорізноманіття та екосистем

Збереження природи та біорізноманіття
Стале землекористування та управління земельними ресурсами
Стале лісокористування

Які соціальні наслідки є актуальними для вашої програми, після її реалізації?

Активізація громадської участі
Підвищення рівня зайнятості
Покращення умов життя
Покращення доступу до основних послуг
Інші соціальні наслідки
Зменшення соціальної нерівності

Чому доцільно реалізовувати проєкти саме у форматі однієї комплексної програми, а не окремо?

Посилення загального впливу за рахунок взаємодії окремих проєктів у межах програми
Можливість одночасно охопити кілька взаємопов’язаних аспектів проблеми та забезпечити системний підхід
Зменшення витрат завдяки об’єднанню ресурсів та централізованому управлінню
Реалізація заходів в межах спільної або суміжної території для досягнення ефективнішого результату
Забезпечення узгодженого планування, управління та моніторингу проєктів у межах єдиної структури
Необхідність відповідати вимогам законодавства, державних стратегій чи політик
Інше

Як програма допоможе підсилити інші економічні процеси чи реформи?

Оптимізація логістичних або виробничих ланцюгів
Сприяння розвитку суміжних секторів економіки
Підтримка реалізації державних чи галузевих реформ
Поглиблення інтеграції в міжнародні економічні процеси
Стимулювання цифровізації та інновацій
Інше

Компоненти програми

Фінансове обґрунтування

Загальна орієнтовна вартість програми

216'000'000'000 ГРН

Орієнтовна вартість компонентів програми

108'000'000'000 ГРН

Компонент

Сума

Транспортна та інженерна інфраструктура

15'000'000'000 ГРН

Координація та управління програмою

0 ГРН

Соціальна інфраструктура

15'000'000'000 ГРН

Енергетика та екологічна стійкість

3'000'000'000 ГРН

Соціальна інклюзивність і громади

0 ГРН

Моніторинг, оцінка та звітність

0 ГРН

Житлова інфраструктура

75'000'000'000 ГРН

Інституціне та нормативне забезпечення програми

0 ГРН

Додаткові витрати, пов'язані з підготовкою та реалізацією програми

108'000'000'000 ГРН

Витрати на реалізацію

Рік
Сума

1

54'000'000'000 ГРН

2

54'000'000'000 ГРН

Обґрунтування вартості

Короткий опис

Документ обґрунтування

н/д

Документ обґрунтування_Програми комплексного відновлення.pdf

Джерела та механізми фінансового забезпечення реалізації програм

Статус
Механізми фінансування
Покриття, %

Реалізація

Безповоротне фінансування. Грантове фінансування для проєктів, ініціатором яких є державне унітарне підприємство, господарське товариством, у статутному капіталі якого більше 50% акцій (часток) належать державі (крім банків). Грантова угода, благодійні внески

20%

Безповоротне фінансування. Пряме бюджетне фінансування. Прямі видатки за рахунок коштів державного бюджету (публічні закупівлі)

100%

Документ обґрунтування
До документів
Які потенційні джерела фінансування можуть бути залучені на підставі попередніх домовленостей або намірів співпраці (за їх наявності)?

Фінансування Програми комплексного відновлення передбачається здійснювати насамперед за рахунок Державного бюджету України. Це узгоджений підхід, який підтверджений практикою реалізації двох діючих урядових програм (Постанова № 251 та Постанова № 412). З огляду на масштабність та комплексність завдань, програма матиме ширший характер та інтегруватиме найкращі практики, отримані у процесі відновлення громад у 2022–2025 роках. Додатково, з метою посилення ефекту та пришвидшення реалізації заходів, передбачено залучення грантових ресурсів міжнародних донорів та благодійних внесків у розмірі до 20% від загальної вартості програми. Такі домовленості вже обговорюються з партнерами України, включаючи ЄС, Світовий банк, ЄБРР та низку міжнародних агенцій розвитку. Важливо підкреслити, що ініціатива щодо створення Програми погоджена з Міністерством відновлення та реалізується у тісній співпраці з Агентством відновлення та розвитку інфраструктури України, яке вже продемонструвало спроможність до якісної координації та реалізації масштабних проектів. Такий формат забезпечує належний рівень державної відповідальності, прозорості та ефективності використання коштів, а також формує довіру міжнародних партнерів.

Управлінське обґрунтування

Загальна тривалість програми (місяців): 2

Підходи до відбору проєктів

Чи було визначено підходи та критерії для включення в програму публічних інвестиційних проєктів, ініціаторів таких проєктів, та їх пріоритезації?

Так

Організаційні заходи

Активна реалізація (Реалізація проєктів у житловій, соціальній, транспортній та енергетичній інфраструктурі, залучення грантових коштів)

18 місяців

Завершальний етап (Моніторинг, оцінка результатів, узагальнення найкращих практик, підготовка до масштабування програми)

6 місяців

Підготовчий етап (Формування інституційної бази, створення офісу управління, методичні рекомендації для громад, запуск у DREAM)

6 місяців

Оцінка ризиків

Ризик

Ймовірність

Ступінь

Стратегія

Ризик

нестача постачальників сучасних матеріалів чи технологій

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Прийняття

Ризик

складність проєктування та інтеграції інфраструктури

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Уникнення

Ризик

ризик шкоди довкіллю при відновленні

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

дефіцит коштів або затримки бюджетного фінансування

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Зменшення

Ризик

ризики, пов’язані з військовими діями та наближеністю до фронту

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Прийняття

Ризик

зрив термінів реалізації або неузгодженість виконавців

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Уникнення

Ризик

зміни регуляторного або законодавчого середовища

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Передача

Ризик

інфляція, ріст вартості матеріалів та робіт

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Передача

Ризик

недостатня підтримка громад або конфлікти інтересів

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Історія погодження програми

ДатаНомер рішенняПортфельСтатус програмиРішенняПричиниБал зрілості
17.08.2025SP-N-170825-677A33F5СП державиПідготовкаВключити--
01.10.2025SPP-N-011025-4CEF24F2ЄПП державиПідготовкаВключити-60