Програма розвитку мережі ТЕЦ на твердому паливі (RDF/SRF)


Сектор

Муніципальна інфраструктура та послуги

Напрям

Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Входження в портфель

Державний рівень ЄПП

Бал зрілості

68

Загальна інформація

Опис програми

Сформувати інноваційну систему управління твердими побутовими відходами в Україні шляхом створення кластерної мережі регіональних центрів, які забезпечують сортування, виробництво альтернативного палива (RDF, SRF) та його спалювання на ТЕЦ з виробництвом електроенергії та тепла, відповідно до принципів циркулярної економіки та європейських стандартів.

Створити три типові техніко-економічні моделі, які потім можна:

  • масштабувати на інші міста;
  • пропонувати як стандартизовані рішення у рамках політики держави;
  • використовувати для залучення інвесторів (державних і приватних).

Стратегічне обґрунтування

Мета програми

Основна мета: Нарощування потужностей
Додаткова мета: Створення нових об’єктів та сервісів, Модернізація для відповідності сучасним стандартам, Освоєння нових територій або функційв, Задоволення зростаючого попиту, Розширення доступу до благ та послуг
Проблематика: Мета проєкту: створити інноваційну, масштабовану систему управління твердими побутовими відходами (ТПВ) в Україні шляхом впровадження кластерної мережі регіональних центрів, які забезпечують повний цикл: сортування відходів → виробництво альтернативного палива (RDF/SRF) → генерація тепла та електроенергії на ТЕЦ. Проєкт має на меті: Зменшити обсяги захоронення ТПВ, що становить екологічну та санітарну загрозу для більшості регіонів України. Створити джерело енергії, що є незалежним від імпортного палива (газу, нафти, вугілля). Стимулювати циркулярну економіку, де відходи стають ресурсом. Забезпечити стандартизацію технологій, що дозволить їх масштабування по всій території України. Спосіб досягнення мети 1. Пілотне впровадження у 3-7 регіонах Вибір трьох типових територіальних моделей (мала громада, середнє місто, агломерація). Реалізація повного циклу в кожній: сортувальна станція + виробництво RDF/SRF + ТЕЦ. 2. Розробка типових техніко-економічних моделей Підготовка трьох типовок (малий/середній/великий масштаб) з урахуванням: обсягів ТПВ, щільності населення, потреб у теплі та електроенергії. Уніфікація проєктних рішень і підготовка інвестиційних пакетів. 3. Створення ТЕЦ на RDF/SRF Будівництво або переобладнання ТЕЦ, здатних працювати на альтернативному паливі. Підключення до локальних тепломереж або електромереж. 4. Інтеграція в стратегії регіонального розвитку Узгодження з планами управління відходами громад та областей. Включення у національні та європейські програми з циркулярної економіки та енергетичної безпеки. 5. Фінансування через публічно-приватне партнерство та донорів Пошук і залучення донорських коштів на будівництво ТЕЦ (наприклад, EBRD, KfW, EDCF, IFC). Приватне інвестування у виробництво RDF/SRF. Створення сприятливих тарифних умов через НКРЕКП. 6. Навчання та інституційна підтримка Підготовка персоналу для роботи з RDF/теплогенерацією. Створення Центру компетенцій для поширення досвіду на інші громади. Результати після впровадження: Утилізація > 60% ТПВ через енергетичне використання. Виробництво тепла/електроенергії без викопного палива. До 70% зниження обсягів захоронення. Створення нових робочих місць. Реальний вклад у декарбонізацію та енергонезалежність України."

Стратегічна доцільність програми

Сектор
Муніципальна інфраструктура та послуги
Підсектор
Розбудова та відновлення інфраструктури субнаціональних органів
Напрям
Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади
Стратегічний документ
Державна стратегія регіонального розвитку на 2021-2027 роки
Завдання
Завдання 2 за напрямом “Стимулювання розвитку територій” Оперативної цілі 1. Забезпечення інтегрованого розвитку територій з урахуванням інтересів майбутніх поколінь Розбудова та відновлення муніципальної інфраструктури субнаціональних органів влади

Цілі програми

Показник
Базове значення
Цільовe значення

Обсяг заміщеного природного газу (на рік)

0 м3

70000000 м3

Кількість побудованих або модернізованих ТЕЦ, що використовують RDF/SRF

0 шт

7 шт

Рівень охоплення населення послугою з управління побутовими відходами

82 %

93 %

Обсяг виробленої електроенергії з RDF/SRF (на год)

0 КВт

245000000 КВт

Рівень підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів

6 %

30 %

Обсяг зменшення парникових газів (CO₂-еквівалент)

0 T

210000 T

Рівень захоронення побутових відходів

93 %

60 %

Цілі сталого розвитку програми

Економічне обґрунтування

Економічна доцільність програми

Які основні вигоди очікуються від реалізації програми для економіки, бізнесу, суспільства чи окремих галузей?

Підвищення енергоефективності
Покращення умов для бізнесу
Підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць
Зростання виробництва, обсягів ринку товарів/послуг/інвестицій
Зменшення регіональних дисбалансів
Розвиток інфрастурктури
Покращення якості життя населення
Збільшення надходжень до бюджету

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі пом'якшення наслідків зміни клімату

Зменшення або уникнення викидів парникових газів
Зменшення використання паливно-енергетичного ресурсу

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі адаптації до зміни клімату: зниження впливу та/або зменшення вразливості активу чи населення до одного або більше видів фізичних кліматичних загроз

Загрози, пов’язані з температурою (зміна температури повітря, прісної води, морської води; тепловий стрес; температурні коливання; теплові хвилі; заморозки; лісова пожежа)
Загрози, пов’язані з водними ресурсами (зміна структури та типів опадів (дощ, град, сніг/ожеледь); опади або гідрологічна мінливість; проникнення солоної води; підвищення рівня моря; водний стрес; посуха, сильні опади (дощ, град, сніг/ожеледь); повені (прибережні, річкові, плювіальні, підземні води).

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі сталого використання та захисту водних і морських ресурсів

Підвищення ефективності використання водних ресурсів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі переходу до циркулярної економіки

Збільшення використання побічних продуктів та вторинної сировини в т.ч. шляхом підвищення придатності продукції або відходів до вторинної переробки
Зменшення вмісту небезпечних речовин та заміни особливо небезпечні для довкілля речовини у матеріалах та продуктах протягом їхнього життєвого циклу
Мінімізація спалення та уникнення захоронення відходів
Розвиток інфраструктури управління відходами
Зменшення використання первинної сировини
Запобігання або зменшення утворення відходів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі запобігання та контролю забруднення

Запобігання або скорочення викидів забруднюючих речовин у повітря, воду або ґрунти
Підвищення рівня якості повітря, води або ґрунту
Запобігання або мінімізація негативного впливу виробництва, використання або видалення хімічних речовин

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі захисту і відновлення біорізноманіття та екосистем

Збереження природи та біорізноманіття
Стале землекористування та управління земельними ресурсами

Які соціальні наслідки є актуальними для вашої програми, після її реалізації?

Активізація громадської участі
Підвищення рівня зайнятості
Покращення умов життя
Покращення доступу до основних послуг
Зменшення соціальної нерівності

Чому доцільно реалізовувати проєкти саме у форматі однієї комплексної програми, а не окремо?

Посилення загального впливу за рахунок взаємодії окремих проєктів у межах програми
Можливість одночасно охопити кілька взаємопов’язаних аспектів проблеми та забезпечити системний підхід
Зменшення витрат завдяки об’єднанню ресурсів та централізованому управлінню
Реалізація заходів в межах спільної або суміжної території для досягнення ефективнішого результату
Забезпечення узгодженого планування, управління та моніторингу проєктів у межах єдиної структури
Необхідність відповідати вимогам законодавства, державних стратегій чи політик
Інше

Як програма допоможе підсилити інші економічні процеси чи реформи?

Оптимізація логістичних або виробничих ланцюгів
Сприяння розвитку суміжних секторів економіки
Підтримка реалізації державних чи галузевих реформ
Поглиблення інтеграції в міжнародні економічні процеси
Стимулювання цифровізації та інновацій
Інше

Компоненти програми

Фінансове обґрунтування

Загальна орієнтовна вартість програми

34'574'499'999 ГРН

Орієнтовна вартість компонентів програми

34'574'499'999 ГРН

Компонент

Сума

Розробка типових техніко-економічних моделей (ТЕО) для кластерів RDF/SRF

42'000'000 ГРН

Управлінсько-координаційний центр

125'000'000 ГРН

Моніторинг, аудит, екологічна оцінка

214'000'000 ГРН

Будівництво та запуск сортувальних ліній + RDF/SRF-виробництва

6'798'000'000 ГРН

Інсталяція та запуск ТЕЦ на RDF/SRF

24'472'500'000 ГРН

Підготовка персоналу та навчальні центри

84'000'000 ГРН

ІТ-система моніторингу та цифрове управління потоками ТПВ

120'000'000 ГРН

Інфраструктура підвезення, логістика, інженерні мережі

2'718'999'999 ГРН

Обґрунтування вартості

Короткий опис

Документ обґрунтування

н/д

Обгрунтування вартості (2).pdf

н/д

ТЕЦ_укр (1).pdf

н/д

CHP_eng (1).pdf

Джерела та механізми фінансового забезпечення реалізації програм

Статус
Механізми фінансування
Покриття, %

Реалізація

Змішане фінансування. Боргове фінансування (що залучається державним унітарним підприємством, господарським товариством, у статутному капіталі якого більше 50% акцій (часток) належать державі (крім банків) та грантове фінансування. Пільгове боргове фінансування з державною гарантією, грантом

100%

Документ обґрунтування
До документів
Які потенційні джерела фінансування можуть бути залучені на підставі попередніх домовленостей або намірів співпраці (за їх наявності)?

Потенційні джерела фінансування програми У рамках реалізації Програми розвитку мережі ТЕЦ на твердому паливі (RDF/SRF), передбачається змішане фінансування за рахунок коштів міжнародних партнерів, державного бюджету, місцевих бюджетів, а також із залученням приватного сектору (у форматі державно-приватного партнерства). Пріоритетні джерела фінансування: Фонд економічного розвитку і співробітництва (EDCF, Республіка Корея) 3 проєкти програми включено до міжурядового протоколу між Україною та Республікою Корея як пріоритетні. Проєкти наразі знаходяться на фінальній стадії попереднього погодження в межах пакету EDCF 2025–2027. Фінансування передбачається у вигляді пільгового кредиту на довгострокових умовах, із супроводом технічної допомоги (TA). Підготовчий фонд проєктів (PPF) Один із 7 пілотних кластерів вже пройшов первинну оцінку та включений до портфеля PPF. Цей проєкт розглядається одразу трьома ключовими міжнародними фінансовими установами: Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) Світовий банк (IBRD) Розглядається формат фінансування як інвестиційними кредитами, так і можливість супровідної грантової компоненти (наприклад, через фонд E5P, NEFCO або NIP). Додаткові джерела, які розглядаються: Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) Має попередню зацікавленість у підтримці кластерів із високим ступенем готовності (проектна документація, ТЕО). Можливе комбіноване фінансування: кредит + інвестиційний грант (через E5P). ЄБРР розглядає проєкт у рамках секторальної підтримки розвитку циркулярної економіки в Україні. Світовий банк (IBRD) За підтримки Мінвідновлення України, Світовий банк включив один з кластерних проєктів до довгострокового портфеля інфраструктурних відновлювальних ініціатив. Передбачається можливість отримання довгострокового інвестиційного кредиту. Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) Розглядає проєкт у рамках Програми міського відновлення та поводження з відходами в Україні. Можлива участь в окремих технічних або інфраструктурних компонентах (сортувальні станції, ІТ-системи, логістика). Інші потенційні джерела (в процесі опрацювання): Фонд E5P – як грантовий інструмент, що може покривати до 20% від вартості окремих компонентів у рамках співфінансування з ЄБРР чи ЄІБ. Посольства Франції та Швейцарії – у контексті підтримки екологічних проєктів на муніципальному рівні (через AFD, SECO). Приватні інвестори / концесіонери – можливість залучення на стадії експлуатації кластерів (оператори ТЕЦ, виробники RDF). Участь державного та місцевих бюджетів Державний бюджет України – може забезпечити співфінансування до 15% загальної вартості кожного проєкту. Місцеві бюджети – очікується їх участь у забезпеченні земельних ділянок, підключення до інженерної інфраструктури та підтримці підготовчого етапу. Перевага програми – модульність та типове ТЕО, що дозволяє реалізовувати проєкти швидко, масштабовано та з урахуванням стандартів донорських організацій. Це значно підвищує привабливість для зовнішніх партнерів та інвесторів, забезпечуючи високий рівень готовності до залучення фінансування.

Управлінське обґрунтування

Загальна тривалість програми (місяців): 5

Підходи до відбору проєктів

Чи було визначено підходи та критерії для включення в програму публічних інвестиційних проєктів, ініціаторів таких проєктів, та їх пріоритезації?

Так

Організаційні заходи

Управлінсько-координаційний центр

148 місяців

Моніторинг, аудит, екологічна оцінка

48 місяців

Інфраструктура підвезення, логістика, інженерні мережі

36 місяців

Інсталяція та запуск ТЕЦ на RDF/SRF

36 місяців

Будівництво та запуск сортувальних ліній + RDF/SRF-виробництва

36 місяців

ІТ-система моніторингу та цифрове управління потоками ТПВ

24 місяців

Підготовка персоналу та навчальні центри

7 місяців

Розробка типових техніко-економічних моделей (ТЕО) для кластерів RDF/SRF

6 місяців

Оцінка ризиків

Ризик

Ймовірність

Ступінь

Стратегія

Ризик

Дотримання норм ЄС, проведення оцінки впливу на довкілля (ОВД), екологічний нагляд.

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Контракти на викуп тепла/електроенергії або довгострокові угоди з муніципалітетами.

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Передача

Ризик

Включити механізми РРР (ДПП), розподілити ризики з приватними операторами/інвесторами.

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Передача

Ризик

Проводити комунікації з населенням, роз’яснювати переваги циркулярної економіки.

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Врахування віддаленості від лінії фронту, дублювання логістичних маршрутів, резервні ТЕЦ.

Ймовірність

Середня

Ступінь

Критичний

Стратегія

Прийняття

Ризик

Диверсифікувати джерела фінансування, закласти резерви, активне залучення донорів.

Ймовірність

Висока

Ступінь

Критичний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Залучити провідних проєктантів, закласти перевірені технології та провести пілотування.

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Уникнення

Ризик

Слідкувати за змінами в політиці, забезпечити широку міжвідомчу підтримку.

Ймовірність

Низька

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Історія погодження програми

ДатаНомер рішенняПортфельСтатус програмиРішенняПричиниБал зрілості
15.08.2025SP-N-150825-72F19CC0СП державиПідготовкаВключити--
01.10.2025SPP-N-011025-15444E5DЄПП державиПідготовкаВключити-68