Удосконалення системи управління відходами від руйнувань, будівництва та знесення


Сектор

Муніципальна інфраструктура та послуги

Напрям

Удосконалення системи управління відходами від руйнувань, відходами будівництва та знесення

Входження в портфель

Державний рівень ЄПП

Бал зрілості

65

Загальна інформація

Опис програми

Програма розроблена на період 2026–2033 років та спрямована на комплексне реформування підходів до поводження відходів від руйнувань, будівництва та знесення відповідно до європейських принципів циркулярної економіки та Національного плану управління відходами до 2033 року.

Її цінність полягає у створенні ефективної інфраструктури збору, транспортування, відновлення, переробки та утилізації відходів, що утворюються внаслідок воєнних руйнувань, будівництва та знесення, з пріоритетом на підготовку їх до повторного використання та рециклінг.

Необхідність програми обумовлена безпрецедентними масштабами накопичення відходів від руйнувань та відходів будівництва та знесення при відбудові, відсутністю належної інфраструктури для їх екологічно безпечної обробки, а також потребою зменшити негативний вплив на здоров’я населення та довкілля. Водночас програма створює передумови для економічного відновлення регіонів через формування ринку вторинних ресурсів, залучення інвестицій, створення робочих місць та розвиток місцевого підприємництва.

Реалізація програми передбачає створення від регіональних та локальних об’єктів оброблення відходів, впровадження систем моніторингу та простежуваності потоків матеріалів, інтеграцію інноваційних технологій переробки та енергоефективних рішень. Вона здійснюватиметься шляхом імплементації регіональних та місцевих інвестиційних проєктів, ініційованих органами місцевого самоврядування, військовими адміністраціями населених пунктів та обласними державними (військовими) адміністраціями.

Очікуваними результатами є зменшення обсягів захоронення відходів, підвищення рівня їх повторного використання та переробки, скорочення викидів парникових газів, зниження екологічних і соціальних ризиків, а також інтеграція України до єдиного європейського простору управління ресурсами. 

Стратегічне обґрунтування

Мета програми

Основна мета: Внесок до кліматичних або довкіллєвих цілей
Додаткова мета: Запровадження інновацій та енергоефективних рішень, Покращення стану інфраструктури, Створення нових робочих місць через реалізацію проєкту, Поява нових виробничих потужностей, Задоволення зростаючого попиту
Проблематика: Проблема, яку має вирішити Програма «Удосконалення системи управління відходами від руйнувань, будівництва та знесення», полягає у критичному накопиченні відходів внаслідок масштабних руйнувань, спричинених збройною агресією РФ, а також у зростаючих обсягах відходів будівництва та знесення, пов’язаних із процесами відновлення, модернізації та демонтажу застарілого житлового фонду. Станом на кінець 2024 року прямі збитки від війни оцінюються у 176 млрд доларів США (за даними RDNA4), при цьому витрати лише на розчищення та управління відходами сягають близько 13 млрд доларів США. За оцінками, на підконтрольних територіях уже накопичено понад 800 тис. тонн відходів від руйнувань, значна частина яких розміщена у тимчасових або стихійних місцях зберігання без належної екологічної безпеки. Житловий сектор є головним джерелом утворення цих відходів — пошкоджено або зруйновано понад 13% житлового фонду, що становить більше 2,6 млн домогосподарств. Крім того, у мирний час в Україні щорічно утворюється понад 7,3 млн тонн відходів будівництва та знесення (175 кг на одну особу), і цей обсяг значно зростатиме через масштабне відновлення інфраструктури та будівель. Додатковим ускладнюючим фактором є значна кількість азбестовмісних матеріалів, що становлять пряму загрозу здоров’ю населення та навколишньому середовищу. За наявними даними, понад 70% дахів будівель в Україні вкрито матеріалами з вмістом азбесту, а система їх безпечного збору, зберігання та утилізації наразі фактично відсутня. Ситуацію погіршує відсутність інтегрованої системи обліку та простежуваності руху відходів, недостатній розвиток інфраструктури для їх переробки, низький рівень впровадження підходів вибіркового демонтажу та циркулярної економіки, а також слабка інституційна спроможність органів місцевого самоврядування. Якщо залишити ситуацію без змін, відбудеться подальше неконтрольоване накопичення відходів на несанкціонованих звалищах, що призведе до деградації земель, забруднення ґрунтів, водних ресурсів і повітря, створення додаткових ризиків для здоров’я людей, а також до втрати цінних вторинних ресурсів, які могли б бути повторно використані в будівництві. Логістичні витрати на перевезення та утилізацію відходів зростатимуть, а Україна ризикує не виконати зобов’язання перед ЄС щодо досягнення рівня перероблення 70% відходів будівництва та знесення до 2033 року. Під час аналізу було розглянуто можливі способи вирішення проблеми без залучення додаткових ресурсів. Серед них - використання наявних полігонів твердих побутових відходів для розміщення відходів від руйнувань та знесення, перенаправлення цих відходів на чинні підприємства з обробки будівельних відходів, а також вирішення проблеми силами окремих громад. Проте ці варіанти виявилися неприйнятними: існуючі полігони вже перевантажені та не пристосовані для прийому таких обсягів і складу відходів; наявних потужностей для їх сортування та переробки недостатньо; місцеві органи влади не мають достатніх фінансових, технічних і кадрових ресурсів для самостійної реалізації комплексних рішень; існуючі облікові системи не забезпечують належної точності даних. Таким чином, створення та реалізація Програми є необхідним і безальтернативним кроком для вирішення проблеми системно. Вона дозволить створити інтегровану інфраструктуру для збору, сортування, переробки та утилізації відходів, впровадити систему обліку та простежуваності, а також підвищити інституційну спроможність громад та регіонів. Реалізація Програми усуне критичні екологічні та соціальні ризики, одночасно створюючи умови для ресурсоефективного, безпечного та економічно вигідного відновлення України у відповідності до стандартів Європейського Союзу.

Стратегічна доцільність програми

Сектор
Муніципальна інфраструктура та послуги
Підсектор
Відходи руйнувань
Напрям
Удосконалення системи управління відходами від руйнувань, відходами будівництва та знесення
Стратегічний документ
Національний план управління відходами до 2033 року
Завдання
Удосконалення системи управління відходами від руйнувань, відходами будівництва та знесення

Цілі програми

Показник
Базове значення
Цільовe значення

Цілі сталого розвитку програми

Економічне обґрунтування

Економічна доцільність програми

Які основні вигоди очікуються від реалізації програми для економіки, бізнесу, суспільства чи окремих галузей?

Покращення умов для бізнесу
Підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць
Зростання виробництва, обсягів ринку товарів/послуг/інвестицій
Розвиток інфрастурктури
Покращення якості життя населення

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі пом'якшення наслідків зміни клімату

Внесок не передбачено
Зменшення або уникнення викидів парникових газів
Зменшення використання паливно-енергетичного ресурсу

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі адаптації до зміни клімату: зниження впливу та/або зменшення вразливості активу чи населення до одного або більше видів фізичних кліматичних загроз

Загрози, пов’язані з твердими масами (ерозія узбережжя; деградація ґрунтів; ерозія ґрунту; соліфлюкція; лавина; зсув грунту; просідання)
Загрози, пов’язані з водними ресурсами (зміна структури та типів опадів (дощ, град, сніг/ожеледь); опади або гідрологічна мінливість; проникнення солоної води; підвищення рівня моря; водний стрес; посуха, сильні опади (дощ, град, сніг/ожеледь); повені (прибережні, річкові, плювіальні, підземні води).
Внесок не передбачено

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі сталого використання та захисту водних і морських ресурсів

Внесок не передбачено
Зменшення забруднення питної води

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі переходу до циркулярної економіки

Збільшення використання побічних продуктів та вторинної сировини в т.ч. шляхом підвищення придатності продукції або відходів до вторинної переробки
Зменшення вмісту небезпечних речовин та заміни особливо небезпечні для довкілля речовини у матеріалах та продуктах протягом їхнього життєвого циклу
Розвиток інфраструктури управління відходами
Зменшення використання первинної сировини
Внесок не передбачено
Запобігання або зменшення утворення відходів

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі запобігання та контролю забруднення

Внесок не передбачено
Запобігання або скорочення викидів забруднюючих речовин у повітря, воду або ґрунти
Підвищення рівня якості повітря, води або ґрунту
Запобігання або мінімізація негативного впливу виробництва, використання або видалення хімічних речовин

Чи передбачено метою програми внесок до кліматичної цілі захисту і відновлення біорізноманіття та екосистем

Жодна з опцій не застосовується

Які соціальні наслідки є актуальними для вашої програми, після її реалізації?

Підвищення рівня зайнятості

Чому доцільно реалізовувати проєкти саме у форматі однієї комплексної програми, а не окремо?

Посилення загального впливу за рахунок взаємодії окремих проєктів у межах програми
Можливість одночасно охопити кілька взаємопов’язаних аспектів проблеми та забезпечити системний підхід
Зменшення витрат завдяки об’єднанню ресурсів та централізованому управлінню
Реалізація заходів в межах спільної або суміжної території для досягнення ефективнішого результату
Забезпечення узгодженого планування, управління та моніторингу проєктів у межах єдиної структури
Необхідність відповідати вимогам законодавства, державних стратегій чи політик

Як програма допоможе підсилити інші економічні процеси чи реформи?

Оптимізація логістичних або виробничих ланцюгів
Сприяння розвитку суміжних секторів економіки
Підтримка реалізації державних чи галузевих реформ
Стимулювання цифровізації та інновацій

Компоненти програми

Фінансове обґрунтування

Загальна орієнтовна вартість програми

520'000'000'000 ГРН

Орієнтовна вартість компонентів програми

520'000'000'000 ГРН

Компонент

Сума

Інфраструктурний

520'000'000'000 ГРН

Інституційний

0 ГРН

Обґрунтування вартості

Короткий опис

Документи обґрунтування

н/д

Обгрунтування видатків програми.pdf

Джерела та механізми фінансового забезпечення реалізації програм

Статус
Механізми фінансування
Покриття, %

Реалізація

Безповоротне фінансування. Грантове фінансування. Міжнародна (міжурядова) грантова угода (з наперед визначеним підходом до вибору підрядника, постачальника)

100%

Документи обґрунтування
До документів
Які потенційні джерела фінансування можуть бути залучені на підставі попередніх домовленостей або намірів співпраці (за їх наявності)?

Грантова угода для Програми екстреного відновлення між Японським агентством міжнародного співробітництва та Урядом України Субпроект № 4 «Невідкладне покращення управління відходами руйнувань» Орієнтовна сума виділеного гранту (млн. японських єн): 1 394 Компоненти (товари та/або послуги): • Обладнання для управління відходами руйнувань • Виконавча агенція: Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України Дія Угоди закінчується у 2025. Наразі ведуться перемовини щодо продовження співпраці на 2026-2027.

Управлінське обґрунтування

Загальна тривалість програми (місяців): 8

Підходи до відбору проєктів

Чи було визначено підходи та критерії для включення в програму публічних інвестиційних проєктів, ініціаторів таких проєктів, та їх пріоритезації?

Так

Організаційні заходи

Масштабування мережі переробки та цифрової системи

48 місяців

Підготовка, аудит відходів, запуск пілотних центрів

24 місяців

Розробка та затвердження нормативно-правової бази для розвитку та стабілізації ринку вторинних матеріалів

24 місяців

Оцінка ризиків

Ризик

Ймовірність

Ступінь

Стратегія

Ризик

Відсутність кваліфікованих кадрів

Ймовірність

Середня

Ступінь

Незначний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Несанкціоноване або неконтрольоване складування відходів

Ймовірність

Висока

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Затримки або переривання фінансування під час реалізації

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Виявлення небезпечних відходів (азбест, хімія) без можливості їх негайного вилучення

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Зменшення

Ризик

Повторні руйнування інфраструктури через військові дії

Ймовірність

Середня

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Прийняття

Ризик

Недостатнє фінансування робіт

Ймовірність

Висока

Ступінь

Прийнятний

Стратегія

Прийняття

Історія погодження програми

ДатаНомер рішенняПортфельСтатус програмиРішенняПричиниБал зрілості
13.08.2025SP-N-130825-EA4EB534СП державиПідготовкаВключити--
01.10.2025SPP-N-011025-62F178C0ЄПП державиПідготовкаВключити-65