Влаштування модульних лікарень в рамках співпраці Україна-Франція


Сектор
Охорона здоров’я
Напрям
Забезпечення доступу до якісної медичної допомоги шляхом розбудови й модернізації об'єктів медичної інфраструктури
Статус проєкту
Попереднє інвестиційне ТЕО
Входження в портфель
Державний рівень ЄПП
Інвестиційне ТЕО
Реалізація
Завершення

Загальна інформація

Опис проєкту

Проект розроблений з метою виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності Рамковим договором між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки проекту з влаштування модульних лікарень», вчиненого 11 червня в м. Берлін, Німеччина.

З метою реалізації проекту також розроблено проект Закону України «Про ратифікацію Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки проекту з влаштування модульних лікарень»Проектом передбачається залучення офіційної підтримки для Уряду України у формі пільгового кредиту Казначейства Франції на максимальну суму в розмірі 35 000 000 євро, що надається з метою фінансування реалізації проекту з влаштування модульних лікарень.

Кредитором виступатиме Уряд Французької Республіки, представлений банком Bpifrance Assurance Export (Дирекція з питань інституційної діяльності), що діятиме від імені та в інтересах французької сторони. Позичальником відповідно виступатиме Україна, в особі Міністра фінансів України або Голови Боргового агентства України.Проект реалізовуватиметься на підставі відповідного контракту (контрактів), що передбачає здійснення проектування та будівництва, який розроблятиметься відповідно до форми контракту Міжнародної федерації інженерівконсультантів (FIDIC). Контракт укладатиметься між суб'єктом з реалізації Проекту (визначеним Урядом України) і французьким постачальником – французькою компанією Ellipse Projects SAS.Перелік закладів охорони здоров’я, на користь яких відбуватиметься реалізація проекту, суб’єкти з їх реалізації, доцільність та пріоритетність кожного такого проекту, інші питання, у тому числі фінансового характеру, щодо реалізації Проекту визначатимуться додатковим рішенням Уряду України.

Загальна вартість проекту 35 000 000 євро.

Наразі, проект не матиме впливу на надходження та витрати державного та/або місцевих бюджетів та не потребуватиме фінансування з державного чи місцевого бюджетів. 

Мета проєкту

Основна мета:

Покращення стану інфраструктури

Додаткова мета:

Створення нових об’єктів та сервісів, Задоволення зростаючого попиту

Опис мети проєкту та способи її досягнення

Проект розроблений з метою виконання внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності Рамковим договором між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки проекту з влаштування модульних лікарень», вчиненого 11 червня 2024 року в м. Берлін, Німеччина. З метою реалізації проекту також розроблено проект Закону України «Про ратифікацію Рамкового договору між Урядом України та Урядом Французької Республіки щодо офіційної підтримки проекту з влаштування модульних лікарень»Проектом передбачається залучення офіційної підтримки для Уряду України у формі пільгового кредиту Казначейства Франції на максимальну суму в розмірі 35 000 000 євро, що надається з метою фінансування реалізації проекту з влаштування модульних лікарень. Кредитором виступатиме Уряд Французької Республіки, представлений банком Bpifrance Assurance Export (Дирекція з питань інституційної діяльності), що діятиме від імені та в інтересах французької сторони. Позичальником відповідно виступатиме Україна, в особі Міністра фінансів України або Голови Боргового агентства України.Проект реалізовуватиметься на підставі відповідного контракту (контрактів), що передбачає здійснення проектування та будівництва, який розроблятиметься відповідно до форми контракту Міжнародної федерації інженерівконсультантів (FIDIC). Контракт укладатиметься між суб'єктом з реалізації Проекту (визначеним Урядом України) і французьким постачальником – французькою компанією Ellipse Projects SAS.Перелік закладів охорони здоров’я, на користь яких відбуватиметься реалізація проекту, суб’єкти з їх реалізації, доцільність та пріоритетність кожного такого проекту, інші питання, у тому числі фінансового характеру, щодо реалізації Проекту визначатимуться додатковим рішенням Уряду України.

Проблеми та способи їх вирішення в наслідок реалізації проєкту

Сьогодні прямі втрати системи від щоденних атак росії на українські лікарні вдесятеро менші від непрямих втрат (дані Всесвітньої організації охорони здоровʼя та Світового Банку, дослідження RDNA5). Першочергові фактори – упущена діагностика, втрачені нові випадки захворювання, значні внутрішні міграційні процеси, обмежений доступ до якісних послуг та сучасних технологій пізнє звернення за допомогою, пріоритезація власної безпеки над здоровʼям та загальна травматизація населення. Разом з тим кількість медичних послуг і їх складність зростає щодня, незважаючи на демографічну кризу. Компенсувати та (або) мінімізувати ці втрати можна можна в тому числі завдяки інвестиціям в інфраструктуру та технологічні рішення які дозволять зробити стрибок в якості медичної допомоги та вторити сучасні, пацієнт-орієнтовані умови надання медичних послуг, тим самим стимулюючи їх попит та ефективність їх надання. Наразі розглядається будівництво нового комплексу лікарні в м. Ніжин, Чернігівська область Ризики, пов’язані з досягненням очікуваних результатів, і запропоновані заходи для пом’якшення та управління ризиком. Зосередьтеся на ризиках на етапах підготовки, закупівлі, будівництва та експлуатації проекту).

Соціально-економічний контекст

Показник

Значення

Інший економічний

24 тис. люд

Інший економічний

40 %

Інший економічний

85 %

Стратегічне обґрунтування

Стратегічна доцільність проєкту

Сектор

Охорона здоров’я

Підсектор

Спеціалізована медична допомога

Напрям

Забезпечення доступу до якісної медичної допомоги шляхом розбудови й модернізації об'єктів медичної інфраструктури

Стратегічний документ

Стратегія розвитку системи охорони здоров’я на період до 2030 року

Завдання

Стратегічна ціль 1 Забезпечення універсального доступу населення до якісних медичних послуг та інструментів реалізації права на здоров’я

Цілі проєкту

Показник
Базове значення
Цільовe значення
Кількість обстежень, проведених у діагностичному відділенні (рентген, ендоскопія, мамографія)
0 тис. люд
10 тис. люд
Кількість оновлених приймальних відділень з належною інфраструктурою для екстреної медичної допомоги
0 од
1 од
Кількість нових лікарняних ліжок, введених в експлуатацію
0 од
78 од
Частка обладнання, яке відповідає сучасним стандартам
10 %
100 %

Цілі сталого розвитку проєкту

Попит на послугу та його динаміка

Яка методологія застосовувалася при оцінці попиту?

Яка методологія застосовувалася при оцінці попиту?
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи застосовано при оцінці попиту дані зовнішніх джерел інформації?

Так
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи враховано в прогнозі попиту останні демографічні та економічні прогнози?

Так
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]
Показник
Рік
Попит
Річний попит на послуги/інфраструктуру
1
12 тис. люд
Річний попит на послуги/інфраструктуру
2
13 тис. люд
Річний попит на послуги/інфраструктуру
3
14 тис. люд
Економічне обґрунтування

Аналіз впливу проєкту на екологію та зміну клімату

Чи передбачає запланована діяльність потенційний позитивний внесок у досягнення кліматичних або довкіллєвих цілей?

Жодна з опцій не застосовується

Чи очікується, що запропонований проект може завдати значної шкоди будь-якій з наступних кліматичних або довкіллєвих цілей?

Жодна з опцій не застосовується

Стійкість та інклюзивність проєкту

Визначте потенційні гендерні ризики проєкту та зазначте можливі способи їх подолання:

Не застосовується для мого проєкту
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи передбачено проєктом покращення доступу жінок до послуг?

Проєкт створить робочі місця, доступні для жінок (тимчасово або постійно)
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]
Проєкт покращить доступ жінок до безпечної води, їжі, медичних послуг
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи передбачена участь організацій громадянського суспільства, які представляють жінок та вразливі групи, у процесі консультацій?

Так
[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Альтернативні технічні рішення

Технічне рішення 1

Будівництво модульного відділення на базі Ніжинської міської лікарні в рамках міжнародної співпраці з Францією

Технічне рішення 2

Реконструкція наявного корпусу без залучення міжнародної технічної допомоги

Загальні витрати2'696'400'000 ГРН3'188'400'000 ГРН
  • На підготовку
  • 103'080'000 ГРН103'080'000 ГРН
  • На реалізацію
  • 1'576'920'000 ГРН1'576'920'000 ГРН
  • На експлуатацію
  • 1'008'000'000 ГРН1'500'000'000 ГРН
  • На закриття
  • 8'400'000 ГРН8'400'000 ГРН
    Середньорічні витрати50'400'000 ГРН1'500'000'000 ГРН
    Тривалість проєкту, в т.ч.28 місяців8 місяців
  • Термін розробки повного ТЕО
  • 4 місяці3 місяці
  • Термін реалізації
  • 24 місяці5 місяців
    Тривалість експлуатації240 місяців240 місяців
    Цільові показникиВизначені Не визначені
    Статус технічного рішення
    Активне

    [Технічне рішення було обрано для подальшого детального аналізу чи реалізації.]

    В очікуванні

    [Ініціатором проєкту не було прийнято жодного рішення стосовно цього альтернативного технічного рішення.]

    Комерційне обґрунтування

    Оцінка ринку постачальників та підрядників

    Чи ймовірно, що проєкт залучить достатню кількість учасників торгів, щоб забезпечити реальну конкуренцію, яка спонукатиме учасників торгів мислити інноваційно та максимізувати якість своїх пропозицій?
    Так

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи становить проєкт інтерес для участі малих і середніх підприємств?
    Так

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи залучить проєкт національних або міжнародних постачальників та підрядників?
    Так, і національних і міжнародних

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи проводився аналіз доступних варіантів закупівель для технічного рішення
    Так

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Фінансове обґрунтування

    Загальний бюджет проєкту

    Загальний попередній бюджет2'696'400'000 ГРН3'188'400'000 ГРН
    Капітальні витрати2'696'400'000 ГРН3'188'400'000 ГРН
    Операційні витрати0 ГРН0 ГРН

    Попередній розпис видатків

    Операційні витрати на реалізацію0 ГРН0 ГРН
    На підготовку103'080'000 ГРН103'080'000 ГРН
    На реалізацію1'576'920'000 ГРН1'576'920'000 ГРН
    На експлуатацію1'008'000'000 ГРН1'500'000'000 ГРН
    На закриття8'400'000 ГРН8'400'000 ГРН
    Чи було застосовано при розрахунку орієнтовного бюджету методичні рекомендації, затверджені Міністерством фінансів України?
    Так
    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Середня вартість проєкту на одного отримувача послуги

    Одиниця послугиЗвернення пацієнта
    Вартість одиниці послуги18'712 ГРН

    Дохідність проєкту

    Чи передбачається проєктом отримання доходу?НіНі
    Чи є проєкт самоокупним?Ні

    Доступність послуг

    Чи проведено аналіз доступності послуг для споживачів та їх фінансової спроможності оплачувати встановлені тарифи?
    Не застосовується – проєкт не передбачає надання платних послуг або встановлення тарифів

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Механізми фінансування проєкту

    Чи визначені джерела та механізми фінансування?

    Джерело та механізмТакНі

    Державно-приватне партнерство

    Чи була проведена якісна та кількісна оцінка придатності проєкту для реалізації через механізм ДПП?
    Проєкт не підпадає під формат ДПП за своєю природою/характером

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи наявні, після проведення відповідного дослідження, приватні інвестори, зацікавлені щодо можливості реалізації проєкту у форматі ДПП
    Ні

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управлінське обґрунтування

    Компетенції команди

    Визначте які компетенції/експертиза, необхідні для успішної підготовки та реалізації проєкту, можуть бути забезпечені власними силами проєктної команди ініціатора проєкту (без залучення зовнішніх радників)
    Стратегічне обгрунтування - аналіз стратегічної доцільності проєкту

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Економічне обгрунтування - економічний аналіз

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управління проєктом - комунікація зі стейкхолдерами

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управління проєктом - управління ризиками

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Економічне обгрунтування - соціальний та гендерний аналіз

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управління проєктом - консультації з громадськістю

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Економічне обгрунтування - технічна експертиза

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Комерційне обгрунтування - аналіз доступних варіантів закупівель

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управління проєктом - юридичний супровід

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Стратегічне обгрунтування - аналіз відповідності ЦСР

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Управління проєктом - робота з міжнародними фінансовими організаціями (МФО)

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Фінансове обгунтування - фінансовий аналіз

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Стратегічне обгрунтування - аналіз попиту

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Комерційне обгрунтування - аналіз ринкового середовища

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи має команда досвід реалізації подібних проєктів?
    Частково, маємо обмежений досвід

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Визначте які компетенції/експертиза, що необхідні для успішної підготовки та реалізації проекту, потребують посилення за рахунок залучення незалежних експертів чи консультантів
    Жодна з опцій не застосовується
    Чи є розуміння, де знайти відповідних експертів та консультантів?
    Ні, потрібна допомога

    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Оцінка ризиків

    Технічний ризикВизначеніНе визначені
    Інший ризикВизначеніНе визначені
    Підсумки техніко-економічного аналізу
    Залучення програм підготовки проєктів і потреба в фінансуванні

    Чи є діюча співпраця або підтримка в рамках міжнародної технічної допомоги (МТД) або з боку інших донорських чи урядових структур?

    Ні
    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Чи потребує проєкт допомоги в підготовці з боку програм підготовки проєктів (PPF)?

    Жодна з опцій не застосовується
    Потреба в фінансуванні

    Чи потребує проєкт додаткового фінансування на підготовку?

    Ні
    [Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

    Історія погодження проєкту

    ДатаНомер рішенняПортфельСтатус проєктуРішенняПричиниБал зрілості
    02.03.2026SP-N-020326-09AB2DA6СП державиПопереднє ТЕООчікує розгляду--
    03.03.2026SP-N-030326-8AE1B0CFСП державиПопереднє ТЕООчікує розгляду--
    03.03.2026SP-N-030326-BAD45B65СП державиПопереднє ТЕОВключити--
    17.03.2026SPP-N-170326-3A48792AЄПП державиПопереднє ТЕОВключитиВідповідно до протоколу засідання Стратегічної інвестиційної ради від 12.03.2026 № 16-