Нове будівництво адміністративної будівлі центру надання адміністративних послуг та міського архіву по вул. Покровській, 14 в м. Кременчуці Полтавської області

Сектор

Публічні послуги і повʼязана з ними цифровізація

Напрям

Розбудова мережі центрів надання адміністративних послуг

Попереднє інвестиційне ТЕО

Статус проєкту

Інвестиційне ТЕО

Входження в портфель

Місцевий рівень СП

Реалізація

Завершення

Загальна інформація

Опис проєкту

Будівництво нової будівлі Центру надання адміністративних послуг та міського архіву в місті Кременчуці розширить можливості існуючого ЦНАПу шляхом створення сучасного сервісного хабу, що базується на принципах прозорості, доступності та цифровізації. Очікувані результати будівництва включають покращення якості, збільшення переліку та доступності адміністративних послуг для громадян (зручність, безбар'єрність, швидкість), підвищення прозорості та підзвітності влади, зростання інвестиційного клімату та надходжень до місцевого бюджету, а також створення сучасних умов праці для співробітників та ефективнішої взаємодії між органами влади. Це досягається завдяки централізації послуг, впровадженню електронних сервісів, сучасному обладнанню та впровадженню принципів безбар'єрності, що підвищує довіру громади до місцевої влади.

Мета проєкту

Основна мета:

Підвищення якості послуг

Додаткова мета:

Модернізація для відповідності сучасним стандартам, Модернізація для відповідності сучасним стандартам, Створення нових об’єктів та сервісів, Розширення доступу до благ та послуг, Забезпечення інклюзивності та рівності можливостей, Запровадження інновацій та енергоефективних рішень, Створення нових робочих місць через реалізацію проєкту, Задоволення зростаючого попиту

Опис мети проєкту та способи її досягнення

Головною метою проєкту є створення сучасного, безбар’єрного та високотехнологічного простору для надання повного спектра державних послуг за принципом «єдиного вікна», який відповідатиме всім вимогам законодавства та рекомендаціям щодо організації та забезпечення функціонування ЦНАПів. Для досягнення головної мети необхідно втілити низку архітектурно-планувальних та технологічних рішень: зонування простору, впровадження заходів з енергоефективності будівлі, інтеграцію з державними реєстрами, що забезпечує швидкий обмін даними між відомствами без участі заявника, цифровізацію процесів - встановлення терміналів самообслуговування та зон для отримання послуг в електронному вигляді. Наявний розрив між поточним станом та цільовим рівнем обумовлений невідповідністю існуючої інфраструктури сучасним потребам громади, а саме: поточні приміщення ЦНАП вичерпали ресурс масштабування послуг; розпорошеність архівних приміщень та фондів, дефіцит площ, ризик пошкодження документів через неналежний клімат; невідповідність чинним стандартам інклюзивності громадських споруд; необхідність переходу на повністю цифровий формат надання послуг.

Проблеми та способи їх вирішення в наслідок реалізації проєкту

Ключові проблеми, що потребують вирішення: інфраструктурний колапс архівної справи, невідповідність всім вимогам безпеки та інклюзії; низька можливість розширення переліку адмінпослуг; недостатній рівень енергоефективності будівель, що використовуються. Всі ці проблеми стають актуальними саме зараз оскільки Кременчук прийняв значну кількість внутрішньо переміщених осіб, що різко збільшило запит на соціальні та адміністративні послуги, під час воєнного стану пріоритетом номер один необхідність надійної централізованої системи захисту даних та фізичної безпеки відвідувачів, державна політика в галузі цифровізації переходить на режим "paperless", що вимагає від муніципалітетів наявності потужних серверних та фронт-офісів нового зразка (Дія.Центрів). Наслідки у разі невирішення проблем: втрата історичної пам'яті та юридичних даних, соціальна напруга, фінансові втрати. Зміни, що очікуються: впровадження нових видів послуг (паспортних, соціальних, реєстраційних), а також супутніх сервісів, що підвищить зручність для мешканців громади отримання всіх послуг в одній локації за принципом "швидко, зручно, прозоро"; створення доступного та безбар'єрного середовища для всіх категорій населення; створення нового архітектурного центру тяжіння, що підвищує престиж міста; можливість зберігання документів протягом наступних 50 років без дефіциту площ; зниження витрат на енергоносії до 30-40% завдяки використанню сучасних матеріалів та систем клімат-контролю.

Соціально-економічний контекст

Показник

Значення

Кількість людей, що користуватимуться послугою

133735 люд.

Стратегічне обґрунтування

Стратегічна доцільність проєкту

Сектор

Публічні послуги і повʼязана з ними цифровізація

Підсектор

Державні адміністративні послуги

Напрям

Розбудова мережі центрів надання адміністративних послуг

Стратегічний документ

Стратегія розвитку територіальної громади

Завдання

D.1.3. Надання якісних послуг через ЦНАП

Цілі проєкту

Ініціатор проєкту не зазначив власні цілі проєкту

Цілі сталого розвитку проєкту

Попит на послугу та його динаміка

Яка методологія застосовувалася при оцінці попиту?

Аналіз звернень за наданням адміністративних послуг Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи застосовано при оцінці попиту дані зовнішніх джерел інформації?

Ні

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи враховано в прогнозі попиту останні демографічні та економічні прогнози?

Ні

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Показник

Рік

Попит

Річний попит на послуги/інфраструктуру

133735 люд.

Економічне обґрунтування

Аналіз впливу проєкту на екологію та зміну клімату

Чи передбачає запланована діяльність потенційний позитивний внесок у досягнення кліматичних або довкіллєвих цілей?

Адаптація до зміни клімату

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи передбачає запланована діяльність потенційний позитивний внесок у досягнення кліматичних або довкіллєвих цілей?

Адаптація до зміни клімату

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Чи очікується, що запропонований проект може завдати значної шкоди будь-якій з наступних кліматичних або довкіллєвих цілей?

Жодна з опцій не застосовується

Чи очікується, що запропонований проект може завдати значної шкоди будь-якій з наступних кліматичних або довкіллєвих цілей?

Жодна з опцій не застосовується

Чи були розраховані викиди або скорочення викидів парникових газів (Сфери охоплення 1-2 (Scope 1-2)), пов'язаніих з реалізацією проєкту, для типового року та всього строку реалізації проєкту?

Ні

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Чи потребує проєкт проведення оцінки впливу на довкілля (ОВД) відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»?

Проведення ОВД не вимагається

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Стійкість та інклюзивність проєкту

Визначте потенційні гендерні ризики проєкту та зазначте можливі способи їх подолання:

Не застосовується для мого проєкту

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи передбачено проєктом покращення доступу жінок до послуг?

Проєкт створить робочі місця, доступні для жінок (тимчасово або постійно)

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи передбачена участь організацій громадянського суспільства, які представляють жінок та вразливі групи, у процесі консультацій?

Так

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи проводилися консультації з представниками цільових груп для врахування питань гендерної рівності у проєкті?

Забезпечено участь жінок на різних етапах планування (включно з громадськими слуханнями)

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Чи оцінено гендерні ризики та соціальні наслідки проєкту?

Визначено всі можливі позитивні впливи проєкту на жінок, чоловіків або інших гендерних груп

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Визначено всі можливі негативні впливи проєкту на жінок, чоловіків або інших гендерних груп

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Чи передбачено управлінські та інституційні механізми для забезпечення гендерної рівності?

Забезпечено обов’язкове навчання персоналу проєкту з питань гендерної рівності та інклюзії

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Документи

Назва

Дата

Еконаналіз ЦНАП Покровська.PDF

30.03.2026

11:53:46 UTC

Альтернативні технічні рішення

Технічне рішення 1

Нове будівництво адміністративної будівлі центру надання адміністративних послуг та міського архіву по вул. Покровській, 14 в м. Кременчуці Полтавської області

Технічне рішення 2

Реконструкція адміністративної будівлі центру надання адміністративних послуг та міського архіву по вул. Покровській, 14 в м. Кременчуці Полтавської області

Розбивка вартостіОбґрунтування вартостіОбґрунтування вартості

Вартість проєкту (підготовка та реалізація)147'683'225 ГРН105'000'000 ГРН

На підготовку4'202'687 ГРН5'000'000 ГРН

На реалізацію143'480'538 ГРН100'000'000 ГРН

Вартість експлуатації та закриття проєкту42'473'405 ГРН50'000'000 ГРН

На експлуатацію42'473'405 ГРН50'000'000 ГРН

Середньорічні витрати42'473'405 ГРН0 ГРН

Тривалість проєкту, в т.ч.27 місяців18 місяців

Термін розробки повного ТЕО9 місяців6 місяців

Термін реалізації18 місяців12 місяців

Тривалість експлуатації960 місяців480 місяців

Цільові показникиВизначені Визначені

Статус технічного рішення

Активне

[Технічне рішення було обрано для подальшого детального аналізу чи реалізації.]

Відхилене

[Технічне рішення не було обрано для подальшого детального аналізу чи реалізації.]

Компоненти технічного рішення

До компонентів

Комерційне обґрунтування

Оцінка ринку постачальників та підрядників

Чи ймовірно, що проєкт залучить достатню кількість учасників торгів, щоб забезпечити реальну конкуренцію, яка спонукатиме учасників торгів мислити інноваційно та максимізувати якість своїх пропозицій?

Так

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи становить проєкт інтерес для участі малих і середніх підприємств?

Так

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи залучить проєкт національних або міжнародних постачальників та підрядників?

Так, і національних і міжнародних

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи проводився аналіз доступних варіантів закупівель для технічного рішення

Так

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Яку стратегію закупівель обрано для реалізації проєкту, та чим обґрунтовано її доцільність у контексті ринку та цілей проєкту?

Відкриті торги з особливостями використовується для проведення будівельних робіт. Це дозволяє залучити досвідчених підрядників через прозору систему Prozorro, використовуючи критерій найнижчої ціни при повній відповідності технічним стандартам (ДБН).

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Які підходи планується застосовувати для забезпечення прозорості, конкуренції та ефективності в процесі закупівель?

Цифрова прозорість та підзвітність: всі закупівлі здійснюються виключно через електронну систему, що забезпечує публічний доступ до тендерної документації, протоколів рішень та контрактів. Стимулювання чесної конкуренції - недискримінаційні вимоги: технічне завдання формується на основі міжнародних стандартів та ДБН, уникаючи посилань на конкретні торгові марки (або з обов'язковою позначкою «або еквівалент»). Антикорупційний та технічний контроль: моніторинг цін на будматеріали, до контрактів додаються детальні специфікації цін, які порівнюються з середньоринковими показниками регіону.

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Які типи процедур закупівель передбачені проєктом (відкриті торги, переговорна процедура, конкурентний діалог тощо)?

Відкриті конкурентні торги

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Попереднє залучення ринку

Огляд відкритих тендерів у Prozorro: було проаналізовано аналогічні проєкти будівництва за останні 5 років та їх учасників. Проведено консультації зі спеціалістами в галузі надання адміністративних послуг для визначення характеристик обладнання та матеріальних ресурсів, які є критичними для роботи ЦНАПу та архіву.

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Потенційні учасники ринку

Ринок будівельно-монтажних робіт в Україні є активним, багато компаній мають досвід роботи з бюджетними коштами та міжнародними донорами

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Оцінка готовності ринку

Ринок України демонструє високу готовність до реалізації проєктів у сфері надання адміністративних послуг. Це зумовлено як безпрецедентним попитом, так і активним розвитком інфраструктури протягом останніх років. Ринок будівельних матеріалів стабілізувався, проте імпортні компоненти залишаються чутливими до курсових вагань.

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Фінансове обґрунтування

Загальний бюджет проєкту

Загальний попередній бюджет190'156'630 ГРН155'000'000 ГРН

Вартість проєкту (підготовка та реалізація)147'683'225 ГРН105'000'000 ГРН

На підготовку4'202'687 ГРН5'000'000 ГРН

На реалізацію143'480'538 ГРН100'000'000 ГРН

Вартість експлуатації та закриття проєкту42'473'405 ГРН50'000'000 ГРН

На експлуатацію42'473'405 ГРН50'000'000 ГРН

На закриття0 ГРН0 ГРН

Чи було застосовано при розрахунку орієнтовного бюджету методичні рекомендації, затверджені Міністерством фінансів України?

Так

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Так

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Середня вартість проєкту на одного отримувача послуги

Одиниця послугиКількість відвідувачів центру надання адміністративних послуг

Вартість одиниці послуги1'104 ГРН

Дохідність проєкту

Чи передбачається проєктом отримання доходу?НіНі

Чи є проєкт самоокупним?Ні

Доступність послуг

Чи проведено аналіз доступності послуг для споживачів та їх фінансової спроможності оплачувати встановлені тарифи?

Не застосовується – проєкт не передбачає надання платних послуг або встановлення тарифів

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Механізми фінансування проєкту

Чи визначені джерела та механізми фінансування?

Джерело та механізмТакНі

Джерела фінансування

Затверджені кошти5'139'247 ГРН0 ГРН

Очікувані кошти5'139'247 ГРН0 ГРН

Державно-приватне партнерство

Чи була проведена якісна та кількісна оцінка придатності проєкту для реалізації через механізм ДПП?

Ні, оцінка не проводилась

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи наявні, після проведення відповідного дослідження, приватні інвестори, зацікавлені щодо можливості реалізації проєкту у форматі ДПП

Ні

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управлінське обґрунтування

Компетенції команди

Визначте які компетенції/експертиза, необхідні для успішної підготовки та реалізації проєкту, можуть бути забезпечені власними силами проєктної команди ініціатора проєкту (без залучення зовнішніх радників)

Стратегічне обгрунтування - аналіз стратегічної доцільності проєкту

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Економічне обгрунтування - економічний аналіз

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управління проєктом - комунікація зі стейкхолдерами

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управління проєктом - управління ризиками

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Економічне обгрунтування - соціальний та гендерний аналіз

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управління проєктом - консультації з громадськістю

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Економічне обгрунтування - технічна експертиза

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Комерційне обгрунтування - аналіз доступних варіантів закупівель

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управління проєктом - юридичний супровід

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Стратегічне обгрунтування - аналіз відповідності ЦСР

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Управління проєктом - робота з міжнародними фінансовими організаціями (МФО)

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Фінансове обгунтування - фінансовий аналіз

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Стратегічне обгрунтування - аналіз попиту

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Економічне обгрунтування - екологічна експертиза

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Комерційне обгрунтування - аналіз ринкового середовища

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи має команда досвід реалізації подібних проєктів?

Частково, маємо обмежений досвід

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Визначте які компетенції/експертиза, що необхідні для успішної підготовки та реалізації проекту, потребують посилення за рахунок залучення незалежних експертів чи консультантів

Жодна з опцій не застосовується

Чи є розуміння, де знайти відповідних експертів та консультантів?

Ні, потрібна допомога

[Відповідь надано на Попередньому інвестиційному ТЕО]

Чи визначена структура управління проєктом: робоча група, голова, проектна команда?

Так

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Які категорії експертів та консультантів вже були залучені на етапі підготовки проєкту?

Жодна з опцій не застосовується

Чи планується залучити для подальшої реалізації проєкту експертів та консультантів?

Так

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Оцінка ризиків

Технічний ризикВизначеніНе визначені

Фінансовий ризикВизначеніНе визначені

Економічний ризикВизначеніНе визначені

Політичний ризикВизначеніНе визначені

Соціальний ризикВизначеніНе визначені

Ринковий ризикВизначеніНе визначені

Екологічний ризикВизначеніНе визначені

Організаційні заходи

ВідповідьВизначеніНе визначені

Залученість команди

Як саме залучаються / будуть залучатися зацікавлені сторони?

Зустрічі з місцевими органами влади

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Публічні консультації

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Громадські слухання

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Коли відбуваються / будуть відбуватися заходи з залучення?

На етапі моніторингу проєкту

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

На етапі реалізації проєкту

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

На етапі підготовки проєкту

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Як інформують / будуть інформувати громадськість про важливість участі та доступні канали для зворотного зв’язку?

Офіційні вебсайти

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-news&news-id=40698

Соціальні мережі

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Місцеві ЗМІ

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Чи проводяться / будуть проводитися громадські слухання (офлайн, онлайн)?

Так, офлайн

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-news&news-id=40879

Хто буде присутній на громадських слуханнях?

Представники громадських організацій

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Експерти

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Предсавники громад

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Представники влади

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

Громадські слухання вже проводились

Так

[Відповідь надано на Інвестиційному ТЕО]

12 грудня 2025 року, у виконавчому комітеті Кременчуцької міської ради відбулися Громадські слухання щодо врахування громадських інтересів проєкту рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про бюджет Кременчуцької міської територіальної громади на 2026 рік». Участь у слуханнях взяли 169 громадян.

Підсумки техніко-економічного аналізу

Залучення програм підготовки проєктів і потреба в фінансуванні